专家热议“粮食安全” 强调中央必须牢控“18亿亩红线”
村官及专家们对当前种粮不賺钱的普遍共识，不得不让人担忧中国未来的“粮食安全”问题。对此，中共中央政研室原秘书长张从明说：“国家提出来了，首先要保护耕地，确保18亿亩红线，此外，粮食播种面积不少于16.5亿亩，再就是通过科技提高粮食产量。这样粮食供给基本上有保证。”同时，他认为，要保持粮食的安全，“第一要补贴高，第二要规模大”，“国家根据财政情况，补贴要逐步加大。将来种粮食有条件的地方，土地可以流转，种粮大户可以多赚钱。主要还是规模问题。”
对于很多人对“粮食安全”表示担忧，浙江省“三农”发展组组长、浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康认为，那说明“我们还是计划经济的脑袋”。他说：“改革开放到现在，农民是自愿种粮，因为种粮简便，有它的优势，比如花卉就要求很高。所以，只要价格放开、市场体系完善，粮食安全基本没问题。物以稀为贵，粮食少了，价格就会上去。价格上去了，就会带动粮食种植。过去我们搞计划经济‘以粮为纲’，最后大家肚子饿坏了。计划经济解决不了粮食问题，市场经济可以解决。”他认为，如果非要说“担忧”，那主要是出于国际粮食问题的考虑，“如果中国粮食不能自给，将对世界粮食市场产生很大冲击。如果中国只有1300万人口，根本没问题。”
尽管主张要依靠“市场”来解决农业问题，但顾益康还是向环球网记者强调需要保证“18亿亩的耕地红线”。他说：“现在有些地方政府很冲动，就想搞工业开发区赚钱，所以，中央要牢控。农业用地转化为工业用地、城市建设用地，这个必须要严格控制。”
对于“粮食安全”这个问题，山东省农业专家顾问团农经分团团长高焕喜认为，更重要的是“食品安全”的问题。他说：“食品安全主要来自两个方面：第一、短缺，不够吃；第二、质量有问题，不利健康。前者是数量上的，后者是质量上的。目前我国这两种不安全都存在。”在“数量上”高焕喜表示并不担忧：“我们现在粮食已经八连增了，有望实现九连增。总体上粮食是安全的。”但他同时也强调“18亿亩红线”必须保证。
此前，国内曾有一位“三农”专家在其著作中对粮食安全表达了不同的观点。该专家认为，即使国内粮食如果生产减少，也并不会造成粮食安全问题，因为可以继续进口，而且，能把一些土地‘节省’出来种经济作物，这样不仅解决了粮食问题，还可以提高收入。对此，高焕喜表示不赞同。他说：“在现有的土地上发展经济作物是可以的，但粮食必须要基本自给。13亿人口的大国，不能更多地依赖国际市场，否则国际粮价上去，我们买不起，也运不起，更何况，国际市场根本就不可能有那么多粮食供我们买。”
谈到当前对三农政策，高焕喜说：“如果说政策还有什么缺陷，就是粮价太低，国家补贴是按亩来补，实际上还不如放开粮价。那样，城里的低收入人群，政府可以给补贴。现在粮农则主要是卖给国家粮库，价格很低的。农民种粮食效益还是低，所以现在种粮还是吃亏的。粮价为什么不能再高点呢？”除了政策上的原因，高焕喜认为，种粮效益低也与“人多地少”的国情有关，“农村存在大量的剩余劳动力、剩余劳动时间。本来一个劳动力可以种30亩地，但他只有3亩、5亩，不就存在大量剩余劳动时间了吗？说到底就是一种失业。如果30亩地呢？会好一点。”最后的观点是，还得靠规模经营。
农村土地集中、规模经营或将快速推进 专家呼吁：“不能强行霸占”
环球网记者在采访中发现，大多村官、专家认为，解决粮食问题及农业现代化问题，通过“土地流转”而实现规模经营，将是一个趋势。事实上，很多村多年前已经着手进行了，而一些村正在计划之中。如浙江宁波市余姚泗门镇谢家路村，据村委书记钱建康介绍，该村是2000年初实现土地规模化经营的，把5000亩土地集中开发、招商，由此把经济发展了起来。再如河南舞阳县玉皇庙村，正在积极探索发展模式，据该村书记梁书宇介绍，目前该村尚处于初步发展阶段，在探索提升经济的路子，该村下一步计划通过“土地流转”，把土地集中起来发展其他产业，如工商业、旅游业等等。
环球网记者在会场收到的一份由“国宏信息研究院”特约评论员撰写的“特稿”，文中甚至做出较明确的预测：“一个可以预期的变化将在2013年窥见端倪……农村耕地将被资本整合进现代农业模式以推进规模化经营……”
据此，我们甚至可以预见到全国土地“规模化”运作快速推进的景象。那么，土地规模化经营到底是不是一个必然趋势？又是不是农业现代化的一个必由之路？对此，中共中央政研室原秘书长张从明认为：“‘土地流转’应该说是一个发展趋势，但要实事求是，看看该地是不是具备流转的条件，如果不具备条件也是不行的，不能盲目地流转。”同时，他针对目前国内出现的大量因土地纠纷而引发的突发事件说：“要保证‘自愿、有偿、依法’的原则，不能强行霸占。”
谈到土地规模运作与“家庭承包制度”的关系，张从明认为，即使普遍实行规模运作，家庭承包制度也没有过时。他说：“中国的农村太大，地区差别也大，有的地方二三产业发展起来了，劳动力大部分都转走了，有些户不愿耕种，于是就流转给别人了。但承包权还是他的，可以从中受益。在一些比较落后的地方，还是一家一户主要靠几亩地来生活的传统模式，这种地方要长期生产经营。”
对于土地规模运营的问题，山东省农业专家顾问团农经分团团长高焕喜的看法是“利大于弊，是个方向”。据他分析，“解决了规模的问题，可以解决农业青壮年劳动力不足的问题。这对提高农业的效益，保障粮食安全有好处。”另外，“通过大面积的土地流转之后，可以搞花卉，搞农业观光等。”但同时，他也提醒，“也不排除一些地方通过土地流转，改变耕地使用方向，这就需要宏观调控。”
浙江省“三农”发展组组长、浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康分析这个问题时，打了个比方：“原来7个农民生产出的东西给3个人吃，而现在2个农民生产出来的东西给8个人吃，那么，这2个农民不就富起来了吗？”他进一步说：“关键是农业现代化的实现。”换言之，他认为，农民人数减少、土地规模耕种，成了“农业现代化”的一个前提条件。当然，他同时强调，农民的素质必须提高。
谈到目前我国农业的实际状况与“农业现代化”的距离，顾益康称“差得太远了”。他说：“我们现在规模太小，这么多农民是不可能实现现代化的。所以农业现代化也是一个渐进的过程。”此外，他指出，“我们的基础比较落后，国家的支持还不够”。但顾益康最后强调，由于我国区域发展并不平衡，一部分地区可以率先实现农业的现代化。“比如浙江东部地区，肯定要比西部山区走得快。所以，中央说东部沿海地区可以率先实现。”
