不断拓宽农民增收致富渠道。习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。党的十八大以来，农民收入保持持续较快增长，城乡居民收入比从2.88下降到2.45，但城乡之间、区域之间、群体之间收入差距还不小，农民增收动能有所减弱，增收形势不容乐观。必须广辟农民增收门路，着力健全促进农民持续较快增收的长效机制，让农民的“钱袋子”越来越鼓、生活越过越好。
要挖掘产业经营增收潜力。发展乡村产业是带动农民增收致富的根本途径。在乡村“五大振兴”中，产业振兴是第一位的，是乡村振兴的重中之重。要按照“土特产”三个字要求，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，发展乡村特色产业，因地制宜选准产业发展突破口，发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，提升产业市场竞争力和抗风险能力。发展乡村产业要一把钥匙开一把锁，根据具体情况由农户、农民合作社和企业等市场主体自主选择，决不能拍脑袋下单子、定任务。着力增强产业带动能力，坚持富裕农民发展取向，资本下乡投资要投到点上，不能南辕北辙，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。引导企业与农民建立紧密利益联结机制，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民。
要稳定外出务工收入。促进农民转移就业是带动农民持续增收的主渠道。工资性收入占农民收入的42%，是农民增收贡献的大头。要强化各项稳岗纾困政策落实，加强劳务协作和劳务品牌培育，提升农民工职业技能，多措并举促进农民工稳岗就业。目前，超过3/4的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，农民就业半径发生了深刻变化。要顺应这种趋势，立足县域全域空间，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，把县域经济打造成为带动农民增收的重要增长极。
扎实推进宜居宜业和美乡村建设。习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。从美丽乡村到和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，更加突出强调乡村既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，内蕴着人与人和睦相处、人与自然和谐共生、城与乡和合共美的价值理念，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
要在硬件上逐步让农村基本具备现代生活条件。现在农村生活条件已有很大改善，但与农民群众对美好生活的向往相比还有不小的差距。党的二十大报告将“农村基本具备现代生活条件”作为到2035年国家发展的总体目标之一。要对照这一目标要求，扎实稳妥实施乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，大力发展现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施，持续改善农村水电路气房讯等条件，深入实施农村人居环境整治提升行动，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，让农民就地能够过上现代文明生活。乡村建设要健全自下而上、农民参与的实施机制，建什么、怎么建要多听群众意见，引导群众全过程参与，决不能违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。
要在软件上着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。乡村建设，不仅要盯着基础设施、公共服务等硬件，更要注重农民精神风貌、乡村文明风尚等软件。我国农村自古以来崇尚和的理念，农业生产讲求得时之和、适地之宜，农村生活讲求人心和善、以和为贵，村落民居讲求顺应山水、和于四时。要推动中华优秀传统文化与乡村建设、乡村治理、农村精神文明建设等有机结合，把和的理念贯穿始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。
持续深化农村改革。习近平总书记强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。改革是乡村振兴的重要法宝。党的十八大以来，农村改革不断深化，啃下了不少硬骨头，取得了一批打基础、管根本、利长远的制度成果。乡村振兴越是深入推进，越需要改革增动力、添活力。要继续以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，围绕强化集体所有制根基、保障和实现农民集体组织成员权利和激活资源要素，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，为农业农村发展增动力、添活力。
要赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让广大农民在改革中有越来越多的获得感。稳步推进二轮土地延包试点扩围，原则上要做到总体顺延，确保绝大多数农户承包地保持稳定、顺利延包。加快培育新型农业经营主体，广泛开展面向小农的代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，发展中国特色的农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚持守住底线、细化标准、明确要求，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立土地增值收益有效调节机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索新型农村集体经济多样化发展途径。
要畅通城乡要素流动。建设农业强国不能就农业论农业，必须站在加快推进新型工业化、信息化、城镇化的大格局下，走出以工促农、以城带乡的农业强国建设新路子。要健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，推动资源要素优先向农村配置。以县域为重要切入点推进城乡融合发展，逐步在县域内打破城乡界限，推动农民在工农之间自主选择、自由转换，在城乡之间双向流动、进退有据，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。
三、准确把握农业强国建设的工作要求
我国国情农情特殊，建设农业强国，要按照走中国式现代化道路的总体要求，把握农业强国建设的一般规律和共性特征，立足我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，突出中国特色，解决中国问题，穿合脚的鞋，走自己的路，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
把握好党中央对“三农”工作的一贯部署。建设农业强国，是党中央着眼战略全局作出的决策部署，与全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化一脉相承，是着眼不同阶段、不同维度对“三农”工作的总体概括和总体要求，既相互统一又各有侧重。三者在主要目标和重点任务上是一致的，贯穿于新时代新征程“三农”工作全过程。全面推进乡村振兴是从工农城乡关系演变视角切入，更多强调乡村独特功能价值和变迁方向。农业农村现代化是从“三农”内生发展视角切入，更多强调农业农村顺应整个现代化进程的发展进步。农业强国是从国家宏观战略视角切入，更多强调夯实强国根基和增强国际竞争力。在实践中，要有机衔接好话语体系、政策体系和工作体系，保持工作连续性，不能割裂开来、另起炉灶、各搞一套。
坚持“一盘棋”统筹推进。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务。国家层面要加强顶层设计，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，细化提出未来5年、2035年、本世纪中叶的目标任务，明确路线图施工图，扎实有力推进。各地要找准在农业强国建设中的定位，服务国家战略需要，立足自己的主体功能，发挥自身优势，作出自身贡献，形成各展所长、各尽所能、互补共进的整体效应和协同优势，既为一域增光，又为全局添彩。要避免上下一般粗，层层都搞套路式、模板化的农业强省强市强县建设。
注重因地制宜、突出实效。农业强国建设要从实际出发，见实功、求实效，把工作着力点放到解决当地农业发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，把农业强国建设落到一件件具体民生实事、关键小事上。不要一提建设农业强国，就一股脑去搞 “高大上”、“高精尖”的东西，盲目上马不切实际的大园区、大工程、大项目。要久久为功、稳扎稳打推进，以实实在在的获得感调动农民群众的积极性、主动性、创造性。
建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。近年来，安徽省安庆市岳西县不断改善山区交通条件，切实推进村容村貌和人居环境整治。图为2022年11月22日，在岳西县天堂镇城南社区，错落有致的民居、通村入户的公路、红绿相间的植被在云雾笼罩下美若画卷。 人民图片 吴均奇/摄
充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用。农业强的很重要一个方面，就是竞争能力强。建设农业强国，必须树立市场导向，遵循市场规律，发挥市场机制作用，提高农业质量效益和竞争力。但粮食不是一般的商品，农业是个保饭碗、保生计的基础产业。即使是发达国家，农业发展和农民增收很大程度上也是靠高额补贴来支撑。这就决定了发展农业、保障粮食安全，必须更多发挥有为政府的作用，完善农业支持保护制度，进一步稳住农业基本盘，为端牢14亿多人的饭碗上一道坚固牢靠的保险。
加强党对“三农”工作的全面领导。这是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的坚强政治保证。要一如既往坚持“三农”重中之重战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把加快建设农业强国摆在全面建成社会主义现代化强国的重要位置，发挥党的领导的政治优势，汇聚各方智慧和力量推进。全面落实乡村振兴责任制，推动在工作部署上优先安排、资金投入上重点保障、资源要素上倾斜配置，确保全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。
作者：中央农办主任，农业农村部党组书记、部长
