“一村一品”示范村镇认定标准的变化
虽然在政策层面上,早在2006年就提出了推进“一村一品”的建设,但一直不存在官方认定的村镇名录,农业农村部为了贯彻落实2010年中央一号文件中提到的“推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设”,2010年正式开始“一村一品”的推荐和认定工作,并于2011年公布了第一批全国“一村一品”示范村镇,共322个村镇成为全国一村一品示范村镇。
认定标准(以2016年第六批为例)
村镇主导产业应是特色种植业、养殖业、传统手工业,也可以是乡村休闲、文化传承等行业。具体标准:
1.主导产业突出。专业村主导产业收入占全村农业经济总收入60%以上,从事主导产业生产经营活动农户数占专业村农户总数的50%以上。专业乡镇主导产业收入占全乡镇农业经济总收入30%以上,从事主导产业生产经营活动农户数占专业乡镇农户总数30%以上。
2.带农致富效果显著。专业村农民人均可支配收入高于所在乡镇农民人均可支配收入10%以上,专业乡镇农民人均可支配收入高于所在县市农民人均可支配收入10%以上。
3.品牌影响力大。专业村镇主导产品必须有注册商标,有通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品或农产品地理标志登记保护认证。获得中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品或省级以上名牌认证的专业村镇优先考虑。
4.组织化水平高。专业村镇有成立农民合作社,入社农户数占专业村、专业乡镇从业农户数的比重分别为40%以上和30%以上。专业村镇与龙头企业或专业批发市场有效对接。
这个标准从2011年第一批一直沿用到2019年第九批示范村镇认定,中间略有变动,但无重大修改。随着乡村振兴的不断推进和实施,乡村产业也不断涌出新业态,“一村一品”建设由最初的以发展产业为主,逐渐向能带动和引领乡村产业发展转变,示范村镇的认定标准也有了较大变化。
2020年第十批认定标准
全国“一村一品”示范村镇申报主体为行政村、行政镇(乡),立足本地农业农村资源,发展特色产业,开发特色产品,具有较强的示范引领和辐射带动作用。
1.主导产业突出。村主导产业产值超过1000万元,占全村生产总值的50%以上(贫困县可降低至700万元、占比为30%)。镇主导产业产值超过5000万元,占全镇生产总值的30%以上(贫困县可降低至3000万元、占比为20%)。
2.融合趋势明显。聚焦主导产业,聚集资源要素,延长产业链条,发展电子商务、休闲体验、健康养生等新业态,推动农村一二三产业融合发展。
3.联农带农作用突出。通过培育主导产业,申报村从业就业农民数量占村常住人口的50%以上,人均可支配收入比所在镇高20%以上。申报镇从业就业农民数量占镇常住人口的30%以上,人均可支配收入比所在县高10%以上。
4.品牌知名度高。申报村或镇(乡)推行标准化生产,开展商标注册,加强宣传推介,培育知名品牌,在当地有一定美誉度。
2021年,农业农村部办公厅印发了《全国“一村一品”示范村镇认定监测管理办法(试行)》,规范了全国“一村一品”示范村镇认定监测工作,因此2021年第十一批和2022年第十二批示范村镇的认定标准皆是以此为准。
新版认定标准
全国“一村一品”示范村镇申报主导产业应为当地的特色种植、特色养殖、特色食品加工、特色文化(包括传统手工技艺、民俗文化等)和新业态(包括休闲旅游、民宿、电子商务等)的具体品类。
1.主导产业基础好。村主导产业总产值超过1000万元,占全村生产总值的50%以上。镇主导产业总产值超过5000万元,占全镇农业生产总值的30%以上。
2.融合发展程度深。主导产业生产、加工、流通、销售、服务等关键环节有机衔接,实现了链条化、一体化发展。电子商务、休闲体验、文化传承、生态涵养等农村一二三产业深度融合的新产业新业态已有初步发展。
3.联农带农作用强。申报村成立有农民合作社,主导产业从业农户数量占村常住农户数的40%以上。申报镇发展有地市级以上龙头企业或规模以上企业,主导产业从业农户数量占镇常住农户数的20%以上。村(镇)主导产业从业人员人均可支配收入近3年增长率均超过8%。
4.特色产品品牌响。申报村(镇)推行标准化生产,主要经营主体有注册商标,产品销售渠道畅通,主要产品在当地有一定知名度和美誉度。申报村(镇)所在县已获得主导产业地理标志登记保护认证,认证区域内的村(镇)可优先申报。对于民俗文化和新业态,注册商标属非必要条件。
从2011年认定第一批“一村一品”示范村镇到2022年第十二批示范村镇,十二年间,入选的示范村镇主导产业也在不断调整中发生着巨大变化,从农产品的种植养殖、乡村旅游,到手工艺品、农村电商,再到特色文化、自然遗产。其背后是乡村业态在丰富、链条在延长、产业在走向融合、价值在不断提升,“一村一品”发展的质量要求在不断提高。
结语
“一村一品”的最大特点小而精、特而美、新而奇,具有可复制性,一个村成功,可以辐射带动周边村一起发展,增加农民收入的同时,也丰富了城乡居民的饮食结构。随着国民经济发展,人们对饮食的需求也从吃饱、吃好转变到吃的健康、营养搭配均衡,而“一村一品”也恰恰能满足城乡居民消费升级后饮食多样化的需求。
近几年,农业农村部在持续推进“一村一品”建设的同时,也在引导相关主体在现有基础上继续做大做强。从2020年起,农业农村部在示范村镇监测统计认定的基础上,开始推介发布全国特色产业十亿元镇亿元村名单。2020年推介十亿元镇91个、亿元村136个;2021年推介十亿元镇174个,亿元村249 个;2022年推介十亿元镇199个,亿元村306个;数量快速增加。“一村一品”正朝着集约化、品牌化方向发展,开始形成跨区域、大规模、集群式发展势头。
从注重产业产值和经济效益增长到联农带农作用强、引领产业发展为主,我国“一村一品”建设逐步形成了从点到面,再由面辐射带动周边区域整体发展的模式。“一村一品”建设成为了实现乡村产业化、规模化、标准化发展的重要途径,也成为了提升农民收入的重要手段。