统筹运用日常监督、巡视巡察、专项整治、案件查处等方式开展常态化监督，严查“国皮民骨”、“影子股东”、关联交易等新型涉粮腐败问题
面对省委巡视组，自以为“靠粮吃粮”手法隐蔽的江苏省丹阳粮食储备有限公司原负责人巫朝辉，还是抱着旧思想，“想少发现问题，想侥幸过关”。为应付监督检查，巫朝辉曾安排粮库职工提前将一个直径30至40公分、深度约80公分的铝筒埋在固定扦样点，引导上级部门检查人员到指定位置抽检。
2021年10月，江苏省委第七巡视组对丹阳市涉粮问题开展专项巡视。巡视丹阳粮储时，巫朝辉对巡视组提问遮遮掩掩、不讲实话，违反规定找被巡视谈话的职工了解情况，得知巡视组测量储备粮库仓储量后，安排职工连续两夜运粮补仓……殊不知，其伎俩早已暴露。
巡视组核算公司账目进一步发现，丹阳市香禾粮食有限公司与丹阳粮储交易频繁。通过调取前者工商登记资料，查明其系巫朝辉妻子王某某开设。排查二者交易情况后，一笔蹊跷贷款浮出水面：2021年5月，香禾公司以与丹阳粮储签订的粮食购销合同，向银行申请了一笔贷款。银行将该贷款项下的1000万元支付给丹阳粮储，同日，丹阳粮储从另一家银行账户开具了一张1000万元的汇票，经过复杂资金流向，最终流入王某某控制的多个账户。
这些异常情况引起巡视组高度重视，将其作为问题线索移交给丹阳市纪委监委。2021年11月，巫朝辉被立案审查调查。经查，巫朝辉以其妻名义投资设立的香禾公司，经营范围包括粮食销售、收购等，与其职权管辖范围紧密关联。香禾公司需要资金，就由丹阳粮储配合虚构粮食购销业务，并以此为由向银行骗贷;香禾公司需要收购销售稻谷，就安排丹阳粮储的资金和人力帮助收购销售，并从中骗取国家稻谷补贴款。巫朝辉还存在私自设立“小金库”供个人随意支取、侵吞公共财物、挪用公款进行营利活动等问题，其被“双开”并提起公诉。
“从案件查办情况看，涉粮领域腐败问题呈现作案手段隐蔽化、人员腐败窝案化、案发点位多元化等特点。不过，再深的贪腐套路都会留下痕迹，关键是有没有强烈敏锐的办案意识，善不善于从异常现象背后发现隐藏的腐败问题，盯住不放，深入核查。”丹阳市纪委监委第一审查调查室主任束剑辉说。
“一些伪装掩盖伎俩可能会给审查调查工作增加难度，但抓住粮食系统权力的利益点展开调查，就能够发现蛛丝马迹。”山西省纪委监委第十二审查调查室有关负责同志说，必须统筹运用日常监督、巡视巡察、专项整治、案件查处等方式开展常态化监督，严查“国皮民骨”、“影子股东”、关联交易等新型涉粮腐败问题。
为瞒天过海，中储粮集团公司广西分公司原副总经理张东升以他人名义成立公司，承揽系统内仓储收购业务非法获利。专案组经过仔细梳理，发现其权力利益点集中在散粮车服务、仓储收购业务，经对相关公司财务资料进行审计，很快查实：张东升利用职务便利以明显低于市场价格的散粮车服务费率，为亲友提供散粮车服务，为亲友牟利;将其所任职公司的仓储收购业务承揽给其实际控制的公司，从中获取利益。张东升被“双开”并提起公诉。
督促抓紧制定配套专项改革意见或方案，解决深层次体制机制问题
“徐林军利用职务便利，通过虚报入库粮食数量、私卖国有政策性粮食等方式，贪污公款138万余元……”4月12日，安徽省纪委监委通报六安市霍邱县临水粮油购销有限责任公司原法定代表人徐林军贪污案。
徐林军虚报粮食收购数量，钻的是政策性粮食收购“一卡通”系统刚开始使用的空子。2016年秋粮收购时，徐林军利用只有他一人会操作“一卡通”系统的机会，采取虚假收购、虚开收购发票的方式套取收粮款。他提前指使两个售粮者将售粮车进行过磅，按照收购程序，售粮车称重后应该先到仓库卸粮，然后到“一卡通”称量空车皮重，将信息录入系统后结算，但徐林军指使的售粮者却直接将粮食拉到库外卖掉或卸掉，然后再开到“一卡通”称量空车皮重后结算粮款。粮款打到上述售粮者银行卡后，直接冲抵徐林军先前欠款。2016年10月，徐林军共虚报40多吨收购稻谷，得款10余万元。
虚报粮食入库，库额不足怎么办?徐林军让工人把仓库地坪上的稻壳等垫底物铺高铺厚，上级来检查前再把粮面翻松，把墙边粮食往中间多拉，同时将测量粮食高度的扦筒斜着插入，这样就可以增加粮堆高度了。侥幸过关进一步助长其贪欲。2018年和2019年，徐林军通过换车牌照、重复过磅等方式，分别虚报90余吨和70余吨收购稻谷，套取的钱款用于偿还欠款和挥霍消费。
“‘一卡通’系统使用初期，由于操作人员业务不熟、工作人员不足、收购流程不规范，给别有用心者留出了钻空子的机会。”霍邱县粮食和物资储备中心主任蔡世广介绍，案发后，当地严格系统管理，要求各库点操作人员熟练掌握“一卡通”系统各项操作;操作系统须配备5人以上，各司其职，并互相制约和监督;同一车辆来售粮时要严格审核，紧盯数量、销售人员等等，防止类似问题发生。
案例表明，涉粮领域腐败问题的发生，有监管不力的原因，也有管理体制机制的问题。必须持续推动粮食储备和购销监管体制机制改革，压紧压实各方责任，大力推动智慧粮库建设。
为深化监管体制机制改革，相关主管监管部门正抓紧制定强化政策性粮食监督检查、加强仓储建设和规范化管理、创新日常监管、定期巡查等配套专项改革意见或方案，真正解决一些深层次体制机制问题。
今年3月，国家粮食和物资储备局通报2022年查处的10起涉粮违法违规典型案例，并在全系统部署开展“强监管严执法重处罚行动年”和“以案为鉴警示教育月”活动，释放强监管严执法的强烈信号。
智慧粮库建设方面，国家粮食和物资储备局对原有管理平台进行了升级改造，30个省份建立省级管理平台并实现基本的监管功能，中储粮集团持续升级完善中央储备粮管理平台。下一步，国家有关部委将严格落实《关于加快推进粮食购销领域监管信息化建设的指导意见》，争取尽快建成覆盖中央和地方政策性粮食的数字化监管系统。
