近年来，山东省济南市平阴县玫瑰镇坚持以党建为引领，把城市管理和美丽乡镇综合提升作为文明城市创建的重要抓手，坚持打造一流执法队伍，不断提高管理精细化、标准化、规范化水平，镇域环境面貌明显改善。今年7月，玫瑰小镇在济南市“最美街巷”评选中名列榜首。今年10月，玫瑰镇荣获全县第三季度城乡环境管理综合考评第1名。今年11月，平阴县玫瑰镇(玫瑰)入选第十二批全国“一村一品”示范村镇名单，位列全省首位，打造了新时代美丽乡镇工作的“玫瑰样板”。
强化“高”字为要，推动管理理念从“清仓见底”向“精耕细作”转变
玫瑰镇主动融入“科创、智造、文化、生态、康养”5个济南发展格局，主动扛起“生态、活力、精致、幸福新平阴”玫瑰担当，以“4433”空间布局为实施路径，科学规划东南部玫瑰花香田园风光区、中部驻地综合服务区、西部黄河流域生态保护和高质量发展示范区、北部工业园项目区“四区布局”，按照全域旅游的发展理念和政府主导，市场运作的办法，精心打造精品小镇。
一是大手笔夯实基础设施。立足特色小镇建设，充分结合玫瑰元素，以建设以人为本、安全、美丽、活力、绿色、共享的玫瑰小镇街道场景为总目标，高标准设计、严标准施工，统筹协调各类相关要素，总投资3000万元，重拳实施镇驻地环境改造提升项目，采用欧洲小镇风格，色系以马卡龙为主，同时结合与地域特色相近的托斯卡纳风格，建设界面优美的美丽街道、特色鲜明的人文街道、低碳健康的绿色街道，打造极具玫瑰特色的浪漫街区。二是全方位提升生态品质。通过“连路、串水、开花、靓村、兴业”为路径，全面升级赋能乡村建设，力求保持乡村最淳朴的原貌，通过“乡韵、乡趣、乡贤、乡味、乡忆、乡情”的汇聚打造，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，打造有颜值、有温度、有情怀的美丽新乡村。2018年以来，玫瑰镇庄科等6个村入选市级乡村振兴齐鲁样板村，李庄、赵台乡村振兴连片治理，夏沟村入选全省乡村振兴“十百千”示范村，北石硖村列入全省美丽村居试点。三是多层面打造特色景观。突出路域景观、节点景观塑造，深度挖掘文化底蕴和地方特色，修整道路行道树3000余棵，精心打造了龙王路、玫瑰大街西延、翠屏山路北段等10多个特色绿化景观带。闭环打造2条精品旅游路线，精致规划、整合自然生态旅游资源，历史人文宗教资源，形成了青山绿水相得益彰、美不胜收的生态景观。
突出“精”字为先，推动整治重点从“面上治标”向“根上治本”转变
坚持标本兼治，在强力治标的基础上，更加注重源头治理，大胆探索和创新治本的制度和办法，不断提升环境整治的针对性和实效性。
一是重拳整治乱象。扎实开展城市管理百日攻坚行动，拆违拆临、建筑垃圾集中清理整治等攻坚行动，对渣土扬尘、超限超载运输、违章乱建、店外经营、流动摊贩等城市管理中的“顽瘴痼疾”进行全面整治和动态清理，保持整治的高压态势。今年全镇共拆违拆临2615平方米，更换广告牌匾15处，清除乱贴、乱涂、乱画小广告1000多张，占道经营、违法停车等问题500余处，规范建筑垃圾违规倾倒点13处，提醒约谈施工单位8家。二是强化制度管控。注重总结城市管理工作中的好做法、好经验，将其上升为各种制度机制，进一步促进依法、规范、文明执法，建立健全城管执法“日巡查、周汇总、月考核”，“一案一卷一档案”制度，全面落实“门前五包”责任制，进一步规范沿街环境秩序，与185家沿街门店签订《门前五包协议书》，授予8家沿街商户“门前五包星级单位”，推动城市管理工作走上制度化、规范化轨道。三是推行全域保洁。在全镇实现垃圾分类全覆盖的基础上，组织开展以“清扫、清运、清洗、清理、清除”——“五清”为主要内容，以“道路沿线净、田间地头净、河道沟渠净、公共场所净、房前屋后净”——“五净”为主要目标的城乡清洁治理行动，镇域道路做到“一日两扫、巡回拣拾、全时保洁”，垃圾实行日产日清，对农村屋边、路边、田边、水边“四边”及山体、水体“两体”的裸露垃圾和乱堆乱放、乱摆乱挂现象进行动态清理，彻底消除卫生死角。
注重“统”字为本，推动管理方式从“突击式应对”向“常态化管理”转变
以体制机制创新为切入点，着力优化制度设计、强化保障措施，探索建立推进有力、规范有序、精细高效的长效管理模式。、
一是运作机制高效化。成立由镇党委书记任组长、镇长为副组长，其他分管领导为成员的城市管理工作领导小组，下设办公室，统一对全镇城市管理工作进行组织、协调、考核，形成了党委统一领导、分级负责、属地管理、条块结合的“大城管”工作格局，推动基层城管执法工作由“单兵作战”向“系统集成”转变。二是执法规范常态化。每周定期开展执法人员全员“大学习”，制定以法律法规、执法流程、文书制作、突发事件应对、舆情处理等业务知识为要点的年度全员学习计划和目标任务，开展岗位“大练兵”，聚焦执法队员必备能力要求，重点对违法案件的调查取证、执法文书的填写、立卷归档等基本技能进行强化训练，执法人员全员参训，进一步规范执法流程、执法队伍综合能力和水平得到进一步提升。三是投入保障多元化。将城管工作经费纳入镇财政预算，财政每年安排专项经费，并要求各村保障必要的经费投入，鼓励和引导企业法人、民间资本等投资主体参与到城乡环境提升行动中来，多渠道筹集资金。四是执法管理网格化。划分为若干个单元网格，每个网格实行定人、定岗、定责管理，建立了网格执法巡查、控违、处置、考核等工作机制，推动执法管理由被动执法转为主动执法，由粗放、简单、重复执法向精细、科学、有序执法转变。
作者：易鲁新
