本报记者韩啸
1月16日，农业农村部召开新闻发布会，市场与信息化司司长唐珂通报了2018年重点农产品市场运行情况和2019年市场展望，并就相关情况回答记者提问。
据唐珂介绍，2018年我国农产品供应总体较为充裕，市场运行保持基本平稳，价格水平在2017年下跌后温和恢复，稻谷、小麦收储制度改革的效应开始显现；中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情等影响有限。据农业农村部监测，2018年我国“农产品批发价格200指数”全年均值为104.4（以2015年为100），比上年高4.2个点；其中“菜篮子”产品200指数均值为104.8，比上年高4.9个点。
收储制度改革效应显现 市场影响总体可控
过去的一年里，小麦最低收购价首次小幅下调、稻谷最低收购价有较大幅度下调，政策调整效果开始显现。小麦、早籼稻和稻谷播种面积分别下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上缓解了资源环境压力，促进了结构调整，也有利于粮食库存消化。主产区小麦、早籼稻开秤价低于2017年，后逐步涨至最低收购价水平之上，集中收购期市场均价同比分别降约2%和8%；市场化购销趋于活跃，成为农民卖粮的主渠道。新麦上市后优质麦价持续上涨，不少地区都在每斤1.3元以上，优质优价特征进一步显现。
最低收购价政策是农民种粮的“定心丸”。唐珂介绍，2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。小麦的最低收购价2018年11月份已经公布，每斤小幅下调3分钱，每斤1.12元；稻谷最低收购价也将于春节前后公布，预计将以稳为主。在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异，稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场价格存在一定的下行压力。小麦在经历上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，市场价格有望弱中趋稳。
近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大对优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。
玉米去库存超预期 价格稳中有涨
受下游需求快速增长和种植面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。全年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，市场各方预期相对理性，玉米价格没有出现暴涨，年底随着玉米上市量增加，市场价格逐步趋稳。2018年12月份国内产区和销区平均批发价分别为每吨1880元、2060元，同比上涨11.9%、9.6%。
唐珂介绍，据农业农村部组织相关专家分析预测，随着东北地区玉米深加工产能陆续的投产，预计2018/2019年度我国玉米需求将继续增加，产需存在一定的缺口，临储玉米将继续保持较快的消化节奏。因此2019年很可能是我国这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米产量由降转增的“转折”之年，预计玉米种植面积将在市场机制的作用下有所恢复，在一定程度上增加玉米市场供给。
综合来看，虽然临储玉米消化偏快，当前玉米库存依然较高，市场粮源供给充足，全年玉米价格缺乏大幅上涨的基础，预计将以稳中有升的走势为主。
有效应对国际市场变化 大豆、豆油及豆粕供需稳定
2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅减少，政府、企业等各方积极应对。国内的市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。国内大豆市场运行基本平稳，没有出现大幅波动。进口大豆价格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，涨幅约6%，12月又回落至每斤1.71元。
唐珂认为，我国大豆进口依存度比较高，需要从全球的视角来看国内大豆市场形势。据了解，新一年度的南美大豆播种进展顺利、长势总体正常，阿根廷大豆生产恢复，预计比上年度增产约1700万吨。与此同时，美国大豆库存大幅增加，全球大豆供需关系保持宽松。可以预计，2019年我国进口大豆在总量上是有保障的，市场有稳定运行的基础。
唐珂说，在3月份南美大豆大量上市之前，市场仍存在受南美天气变化等因素影响而导致国际大豆价格大幅波动的风险。对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，农业农村部也将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需和价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。
猪肉价格波动不大 非洲猪瘟影响有限
2018年，猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”的特征。据农业农村部监测，全年猪肉批发市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%；8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运措施影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨；随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。
唐珂介绍，去年8月份非洲猪瘟疫情发生以来，农业农村部坚决落实国务院的决策部署，严格落实疫情防控措施，同时加强生猪市场运行监测预警。2018年生猪市场受非洲猪瘟的影响有限，猪价总体波动不大。预计在春节前夕，生猪价格将保持稳中略降，市场供应充足。
根据农业农村部监测，1月份第2周全国集贸市场活猪平均价格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，连续4周下跌，同比下降11.2%；猪肉价格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全国肥猪平均出栏体重124.27公斤，处于历史较高水平，表明主产区仍存在压栏的现象；生猪出栏比上月增长9.5%，养猪场户集中出栏较多；定点监测集贸市场猪肉交易量同比下降14.4%，消费需求偏弱。总的看，市场供需相对宽松，春节前价格保持总体稳定，不会出现大的波动。因为非洲猪瘟疫情防控需要，部分地区仍然需要严格控制生猪及其产品的流动，不排除部分销区价格有所上涨的可能性。
唐珂认为，2019年下半年猪价值得看好，建议养殖场户适时补栏。据农业农村部监测，2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%；能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，这意味着今年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。1月份第2周全国仔猪平均价格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，处于价格波动周期的底部。对广大养殖场户来说，在做好非洲猪瘟等疫情防控的基础上，可适时调整养殖结构、增加补栏。农业农村部也将督促各地进一步落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，尽量保证肥猪正常出栏，补得了、卖得出，解决广大养殖场户增养补栏的后顾之忧。
菜价波动符合季节性规律
2018年蔬菜价格波动较大，春秋两季都出现了部分区域和品种价格大跌以及滞销的现象，但总体看仍符合季节性波动规律。
2018年春节后菜价出现快速下跌，根据农业农村部3月份的监测数据，28种蔬菜全国平均批发价每公斤4.12元，环比下跌15.7%，是5年来同期跌幅最大的月份，也是近5年跌幅最大的一个月。入夏以来，全国多地持续高温多雨，对蔬菜生长、采摘、运输带来较大的影响，5月份蔬菜批发均价每公斤3.54元，处于10年来同期较高的价位。8月份山东潍坊等蔬菜主产区遭受了台风灾害、水灾，导致三季度菜价在高位上涨，秋后又大幅下跌；11月份蔬菜批发均价每公斤3.52元，环比跌13.5%，比近10年均价低6个百分点以上；12月份每公斤3.72元，环比涨4.8%，同期涨3.3%，开始季节性回升。
唐珂表示，极端天气导致蔬菜茬口叠加、集中上市是上年菜价大幅波动的主要原因，同时也暴露了生产和市场对接效率偏低的痼疾。因而，有效对接产销两端、破解“菜贵伤民、菜贱伤农”问题，是一项艰巨的长期任务。目前，农业农村部正在与有关部门一起，围绕小农户进入大市场的需要，从产地市场建设、产销信息服务、对接平台搭建、产品品牌提升等多方面入手，建立健全从田头到餐桌的高效供给体系。
