本报记者
问：今年6月，发展改革委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅放宽外商投资农作物种业市场准入。这一举措是如何考虑的？
答：党的十九大提出推动形成全面开放新格局。习近平总书记在博鳌论坛上指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，将大幅度放开外资准入。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确，围绕种业等重点领域，深化现代农业对外开放。《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）要求，取消或放宽种业领域外资准入限制。按照中央决策部署，农业农村部坚定不移推进种业对外开放，以高水平开放推动种业高质量发展。今年6月，经党中央、国务院同意，发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，进一步扩大种业对外开放，大幅放宽种业外商投资准入限制，大幅提升种业对外开放水平。
农作物种业是国家战略性基础性核心产业，是保障国家粮食安全的根本。扩大种业对外开放是构建国家全面开放新格局的重要组成部分，体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心。扩大种业对外开放是深化农业供给侧结构性改革的客观需要，有利于加快引进国外名特优新品种，加快特色作物产业快速发展，满足广大人民群众对特色农产品的需要。
问：发展改革委和商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。请问两个负面清单中涉及种业的主要内容是什么？与2017年版负面清单有何区别？
答：发展改革委和商务部发布的2018年版外商投资准入负面清单有两个版本，即在全国适用的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“2018全国版”）和在自贸试验区范围内适用的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“2018自贸试验区版”）。
在禁止领域，两个负面清单规定完全相同。主要包括两项：一是禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）；二是禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。种植业领域的稻、大豆现阶段仍属禁止外商投资领域。
在限制领域，两个负面清单对外商投资股比要求不同，与2017年版《外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》相比，此次负面清单进行了调整。
“2018全国版”将外商投资种业的作物限制范围由“农作物”缩减为“小麦、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）。“2018自贸试验区版”将外商投资种业的作物限制范围由“农作物”缩减为“小麦、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。
问：外商投资农作物种业的政策调整受到国内外高度关注。请问如何办理相关手续？下一步农业农村部将采取哪些措施落实种业对外开放？
答：根据《种子法》和外商投资等有关法律法规的规定，外商投资玉米、小麦种业领域，须进行准入许可；稻、大豆种业禁止外商投资，暂不受理申请。同时，外商投资种业企业从事种子生产经营活动，无论是玉米、小麦还是其他作物，皆需办理《农作物种子生产经营许可证》，许可证申请由省级农业主管部门受理审核，报农业农村部核发。
下一步，农业农村部将坚决贯彻党中央、国务院部署，依据《种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》等法律法规及外商投资准入负面清单要求，进一步简化审批程序，转变管理方式，从事前许可向事中事后监管转移，加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，落实相关政策，优化种业发展环境，欢迎外商投资种业，依法开展种子生产经营活动。同时，进一步完善种业相关法律法规，建立健全种业信息监测与安全预警机制，确保国家种业安全，打造种业开放发展的新格局。
