进入提速阶段的农民承包地确权行动，正受困于巨大的工作成本难题。近日，甘肃省政协发布农村土地流转情况调研报告，指出目前农村土地确权登记颁证进展缓慢。从试点情况看，每亩地工作成本平均为35元左右，中央财政计划每亩只安排10元，甘肃省市县乡三级普遍面临经费不足的困扰。
事实上，确权颁证进程中的成本问题不仅仅是甘肃一个省的烦恼。记者在河南 、辽宁 、山东等地了解到，对一些农地面积大的县而言，确权成本可以达到一千多万元，越来越庞大的支出已开始影响确权速度。
而进展快速的试点地区有望率先形成可借鉴的样本。8月31日，农业部副部长陈晓华在安徽考察时表示，安徽作为全国整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证的试点省，下一步要着力研究矛盾纠纷化解，为全国土地确权工作的开展积累“安徽经验”。
十多个部门联动确权
“进行确权的成本要算上投入的人力、物力以及测绘费用，实际上每亩应该在30到50元之间。”一位农业部人士告诉 记者，“一般是以纳入地方财政预算的方式进行经费划拨，对于存在经费缺口的地区，可得到省级与中央财政的补贴”。
一位农业部农业贸易促进中心的研究人员告诉记者，“目前的确出现了确权经费紧张的状况，东部一些省区较好，中西部地区则存在不同程度推广阻力，我认为中央财政应当有选择地向困难地区进行补贴，而不能一刀切地全部试点地区都给予扶持”。
甘肃省政协发布农村土地流转情况调研报告显示，从试点看每亩地工作成本平均在35元左右，中央财政计划每亩只安排10元，甘肃省市县乡三级普遍面临经费不足的困扰，导致农村土地确权登记颁证进展缓慢。
实际上，进行承包经营权确权，仅动用到的人力成本便十分 “可观”。
记者在山东了解到，为配合一次承包经营权确权活动，有些县市要使用到“早上班、晚下班，多班轮流作业”的“人海战术”：村委会、农户、群众代表、测绘人员同时到场，土管、财政、建委、公安协同处理矛盾与纠纷；此外，确权登记还要农经、财政、国土、农委、法制办、档案以及乡镇基层的工作人员一同投入工作。
而对于农民承包地数量广大的中西部地区，有的县仅确权成本便需上千万元。记者在辽宁了解到，一般测地成本占整个确权登记颁证工作成本的60%——70%。
“目前有这么几种测量方式，比如由农民群众手拉皮尺丈量，测地费用每亩15元；由农经干部手持GPS定位仪测量，量地费用每亩45元；聘请专业技术队伍测量，每亩成本40元；组合法野外实测，每亩成本20元，”一位辽宁某市农经系统工作人员表示，“但这些方法各有优势和不足，比如由农民群众手拉皮尺丈量，会导致大面积地块测量效率低、人工投入高，也没有地块的空间位置图，不能满足今后土地流转和信息化管理需要。但我们认为，随着试点范围的扩大，成本有降低的可能。”
