6月25日国务院常务会议明确，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策，逐步向农产品目标价格制度转变。棉花、大豆目标价格先行先试，究竟能不能保障农民收益？能不能发挥市场机制作用理顺上下游关系？记者前往新疆、黑龙江等地实地调研探访。
临时收储制度取消农民自己谈价格暗补变明补
50多岁的阿布力肯是新疆库尔勒市的棉农，种植棉花400多亩。2011年以来，国家指定企业按临时收储价格入市收购，他几乎不操心销路。
阿布力肯：敞开收的，不担心，种多少不愁卖不出去。
不过，今年临时收储制度取消，政府不再是“买家”也不再托市干预价格，这意味着阿布力肯得自己和收购企业谈价格。国家发改委相关负责人说，对于价格波动，国家通过目标价格补贴制度补贴农民。
发改委：当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;高于目标价格时，不发放补贴。
实施目标价格补贴，最主要的变化是由之前托市“暗补”变成了“明补”种植户。
中国价格协会会长王永治：目标价格既考虑了市场决定价格供求问题，也考虑了政府必要的补贴，体现了对农业对农民的支持。
收储政策常态化导致下游企业受损
上世纪90年代末，我国放开大豆、棉花市场和价格。2008年以来，国际市场价格相继出现暴跌，为保护农民利益、稳定农业生产，国家开始实施临时收储政策。初期效果立竿见影，但随着临时收储政策常态化，负面效应渐显。受影响最大的当属下游棉纺企业。棉花收储价格从2011年的19800元/吨提高到20400元/吨。但国际棉价却一路下行，2013年进口棉比国内棉每吨低4420元。为了减轻棉纺企业压力，国家允许企业按照配额购买进口棉。福建某纺织企业负责人介绍，每买3吨国内棉，才有1吨进口棉的配额。
负责人：每购买100吨的国储棉，然后它给你配套1:3的进口棉花配额，实际是鼓励你买国储棉。
巨大的价差造成成本居高的同时，棉花质量的下降也令企业颇为头疼。执行临储政策以来，中间商将高等级棉花和低等级棉花混搭卖给中储棉，成了行业潜规则。广东德泰纺织总经理陈娇兰[微博]直言，他们很怕从国储库里买棉花，纺织品的质量根本没法控制。
陈娇兰：你拍一捆挂的牌子是3级，结果大部分国内要占70%或60%是4级或者5级，质量达不到要求，有的真的是没有办法用。
在大豆领域，同样存在类似的问题。中国大豆产业协会副会长刘登高介绍，2013年国内外差价每吨达到540元，企业加工国产大豆越多，亏损就越多。
刘登高：原来主产区大大小小100多个企业，原料都进了国库进了中储粮。让他们高价收购他们不干，80%停产，倒闭50%以上。
下游企业拿不到低价原料的同时，中储粮的仓库却“粮满为患”，国家为此占用的资金多达2000多亿元。此外，临储政策本意是要保护农民利益，但效果并不明显。采访中，新疆库尔勒市一种植户告诉记者，棉农议价能力不强，收购企业存在压级压价现象，钱都给中间商赚走了。
