农业部部长 韩长赋
大城市的农业是现代农业的一种重要类型，也是“菜篮子”工程建设的重点，需要加大改革创新力度，加强分类指导。最近，结合学习贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，我就围绕大城市怎么发展现代农业的几个问题做了一些思考。
一、关于新形势下发展都市现代农业
2012年年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，同年4月农业部在上海首次召开了全国都市现代农业现场交流会。从全国来看，两年多来各大城市认真落实党中央、国务院有关加快发展现代农业的决策部署，结合实际，开拓创新，在许多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，把都市现代农业纳入城市经济社会发展总体规划，扶持力度明显加大。有的突出保供和增收两个重点，促进服务城市、繁荣农村、富裕农民相结合，农业发展质量和效益明显提高。有的加快农业经营体制机制创新，着力培育具有城郊特点的新型经营主体，发展活力明显增强。有的充分发挥大城市财力雄厚的优势，加强粮田菜地、科技信息等建设，物质技术装备水平明显提高。还有的加强示范园区建设，聚集资本、人才、科技等要素，示范带动作用明显增强。各地的好做法，为发展都市现代农业探索了路子、积累了经验。
都市农业环绕在大城市周边，受工业化、城镇化影响最直接。尽管都市现代农业发展水平高于传统农区，但与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，仍有很大的差距，工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，农业现代化仍是“四化同步”的短板和薄弱环节。如果把“四化”比作一匹骏马的四条腿，现在是三条腿长，一条腿短，而且这条腿还是后腿。今后，随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等要素，会大量向工业和城市流动。如不尽快建立起城乡要素合理配置机制和平等交换关系，大城市城乡发展差距将进一步拉大。
党的十八大以来，中央着眼于加快推进社会主义现代化、全面建成小康社会大局，就“三农”问题、城乡一体化发展提出了许多新论断新要求，为都市现代农业发展指明了方向。党的十八大强调，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。十八届三中全会进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。中央城镇化工作会议和中央农村工作会议再次强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹推进新型城镇化和农业现代化。习近平总书记强调指出，要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。李克强总理也指出，新型城镇化与农业现代化相辅相成，任何时候，我们都必须充分发挥农业现代化在“四化同步”中的支撑作用。中央这些重大决策部署，是指导我们推进都市现代农业科学发展的重要遵循；中央强调“四化同步”，大城市应该在这个方面有所作为。
大城市经济发展水平高，财力比较雄厚，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间比较大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市现代农业发展走在全国农业现代化的前列。中国幅员辽阔，各地区又有很大差别，所以农业现代化一定是梯度发展，应该是条件好的地区走得快一点，包括沿海发达地区、大城市郊区，还有垦区，这三大区域的现代农业建设是有条件走在前面的。我们希望，经过努力争取到2020年，都市现代农业率先实现三个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，真正实现农业强、农村美、农民富。这是习近平总书记在中央农村工作会议上提出的一个愿景。三是率先实现“四化同步”发展，农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用进一步增强，工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用进一步加大。
实现以上三大目标，关键要准确把握都市现代农业的内涵，充分发挥“服务、生态、优质、科技、富民、传承”六大功能，着力在以下方面推进和发展。
一是服务城市的农业。都市现代农业的首要任务是最大限度满足城市居民的食品需求，要发挥距离城区近、运输半径短的优势，主要发展生鲜农产品，重点保“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”。对于像哈尔滨、长春、石家庄等这样的大城市，不仅要抓好“菜篮子”，还要抓好“米袋子”，稳定发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力。
二是宜居生态的农业。都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，麦田可抑制扬尘，都发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。应当通过发展生态农业、循环农业，促进环境明显改善，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜的空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望满天繁星。北京最近打造绿色生态，人人能够望星空的理念是很好的。
三是优质高效的农业。大城市农业基础条件好，设施装备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条，培育一批知名品牌，提高农业效益。
四是科技创新的农业。大城市要充分发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推动产学研结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进信息化与农业现代化的深度融合，加快物联网等现代信息技术集成应用，大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快车、实现跨越式发展。
五是富裕农民的农业。目前，大城市还有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，搞好农产品营销促销，支持发展餐饮服务、休闲观光等新型业态，广辟农民增收渠道，促进农民收入较快增长。
六是传承农耕文明的农业。发展都市现代农业，要保护好农村历史文化和自然景观，保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，还要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。
发展都市现代农业，关键是领导重视、摆上位置，要体现在领导精力上、落实到资金投入上。大城市有的是小郊区，有的是大郊区，还有的是粮食主产区。不论是哪种类型的大城市，农业都要始终加强，不能忽视，不能放松，更不能放弃；城乡统筹和城乡一体化发展，并不是没有了农民就是统筹一体，这个不符合中央的指导思想，就连上海这样的大城市，农村、农业、农民数量虽然不多，但还是在加快农业发展，提升农业现代化水平。要把农业农村发展纳入城市发展总体规划，并且放在优先位置，在推进都市现代农业建设上有一些硬措施，在促进新农村科学发展上有一些实办法，做到公共财政向农业倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农民覆盖，努力缩小工农、城乡差距，实现城乡一体化发展。
