三、关于加快构建新型农业经营体系
发展都市现代农业，要依靠“两个创新”，一个是科技创新，一个是体制创新。大城市经济社会发展快，农民就业机会多，人地矛盾也突出，客观上对创新农业经营体制机制的要求更为迫切。同时，大城市城乡融合程度深、带动力强，有条件在农村改革上率先取得突破。对都市而言，深化农村改革、创新农业经营体制机制，最紧迫的任务是加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，推动农业经营方式和主体创新，使生产关系更好适应生产力发展要求，为都市现代农业发展提供制度保障。重点要把握好五个方面：
一要维护好农民的土地权益。大城市是我国城镇化发展的重要支撑，扩张速度快，占用耕地多，村改居面积比较大、征地矛盾突出，要把维护好农民土地权益作为构建新型农业经营体系的首要任务。一方面，要实行最严格的耕地保护制度。大城市也要承担保护耕地的责任，工业发展和城镇建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花了很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地。大城市要带头划定永久基本农田。另一方面，要维护好农民的土地财产权益。土地是农民最重要的经济权益、最大的一块财产。大城市土地资源稀缺，市场价值高，增值潜力大，农民对土地更珍惜、更看重。要通过农村土地承包经营权确权登记颁证，把承包权更加明确地落实到农户，让农民吃上“定心丸”。这项工作正在扩大试点、稳步推进。考虑到与传统农区的差异，大城市近郊区可以确权确地，也可以确权确股不确地。大城市农村集体经济资产多，有条件的地方，可开展以股份合作为主要形式的农村产权制度改革，把农民在集体经济组织中的财产权益清晰化、股份化。同时，要改革征地制度，保障农民公平分享土地增值收益。
二要积极稳妥引导土地有序流转。大城市郊区的农民人均收入高，许多农民不再以务农为主要职业，土地流转速度快、规模大，北京、上海等城市流转比例已超过50%。土地流转使得土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势。顺应这个新趋势，要在稳定农村土地承包关系的基础上，探索所有权、承包权、经营权“三权”分离，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。在这种产权结构下，流转的是农户承包土地的经营权，并不涉及土地的集体所有权和农户的承包权，可以更好地解决现行经营体制与土地流转相容的问题。
引导土地有序流转，目的是发展规模经营。需要强调指出的是，土地流转和规模经营不能脱离人多地少的基本国情，应当与农民转移速度相适应，与当地农业技术装备水平相适应，与社会化服务和主体经营能力相适应，不是规模越大越好，更不是进度越快越好，处理不好，容易引起矛盾和纠纷。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能强制推动、包办代替，搞一刀切。政府主要搞好指导服务，加快建立健全土地流转市场，推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行，确保不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。
三要加快培育新型农业经营主体。大城市农业的功能布局、产业结构与一般农区有所不同，往往既有粮食功能区、果蔬功能区，也有养殖功能区、加工流通功能区，这样才能满足城市多样化的需求。不同的领域、不同的行业，其经营形式也各不相同。从各地实践看，粮食等大田作物生产适宜搞专业大户、家庭农场，蔬菜水果生产适宜搞“农户+合作社”，畜禽水产养殖适宜搞“龙头企业+规模农户”，农产品加工流通适宜搞“龙头企业+合作社+农户”。这些经营主体各有优势，代表了现代农业的发展方向。具体采取何种形式，要从当地实际出发，让农民自主选择。比如，上海市松江区着力培育粮食生产家庭农场，去年底已有1200多家，占水稻种植总面积的90%。总的看，目前各类新型经营主体均处于起步阶段，需要加大扶持力度，帮助他们解决金融保险、设施用地、储藏保鲜、田头加工等实际困难。
都市农业效益好，工商资本投资的积极性高，我们是鼓励欢迎的。但需要指出的是，工商企业进入农业，应着眼于服务、带动农民，而不是取代农民、兼并土地。通俗地讲，就是“老板要带动老乡，不是代替老乡；农家乐不仅是老板乐，更要让农民乐”。工商企业应重点发展种苗、饲料，农产品收购、储藏、保鲜、加工、销售和设施农业，以及种养业副产品和废弃物加工处理等，带动农户特别是规模种养农户，实现合理分工、增值增效、共生共赢。各地要制定准入和监管办法，坚决防止工商资本假借租赁农户承包地搞规模种养的名义，变相搞庄园、建别墅、修度假村。
四要健全完善农业社会化服务体系。都市现代农业是一二三产融合的新型业态，领域更广阔，主体有规模，对社会化服务需求更高、更迫切。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。都市农业组织化、标准化、市场化程度高，有条件加快培育农业经营性服务组织，要重点支持发展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品贮运保鲜、流通营销等专业化服务。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的“农业共营制”模式，很有特点，值得借鉴。
五要加快培育新型职业农民。都市现代农业科技含量高，规模化种养业发展快，更需要有一支职业化的新型农民队伍。要充分发挥大城市教育资源集聚的优势，统筹利用好各类教育资源，加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，并使之成为发展都市现代农业的依靠力量。天津市在全国率先出台农民教育培训条例，每年培训职业农民3万人，值得肯定。同时，要加大对新型职业农民的政策扶持力度，帮助改善农业生产条件和装备水平，提高农业经营效益，使从事农业的农民得到与城镇职工相当的收入，使务农成为体面的职业，让“农民”从身份称谓回归职业称谓。
