二、关于扎实推进“菜篮子”工程建设
加强“菜篮子”工程建设，落实好“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品稳定供给，保障和改善市民生活，是中央对城市工作的要求，也是发展都市现代农业的重中之重。早在1988年，中央就启动实施了“菜篮子”工程，实行“菜篮子”市长负责制。为满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求，2010年中央又作出实施新一轮“菜篮子”工程的重大决策，强调继续坚持“菜篮子”市长负责制。20多年来，“菜篮子”工程建设成效显著。这表明，“菜篮子”市长负责制符合国情，是切实可行、管用的。
按照国务院关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的部署要求，近年来，农业部会同“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位，编制发布了新一轮“菜篮子”工程建设、全国蔬菜产业发展等规划，增加投入，推动出台了一些扶持政策，扎实推进蔬菜、水果、茶叶标准园，畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场等“三园两场”创建活动，加强海南、广西等“南菜北运”基地建设。同时，启动实施了北方城市冬季设施蔬菜基地建设项目，在部分地区开展稳定发展“菜篮子”产品延伸绩效管理试点，取得了积极进展。各大城市认真履行“菜篮子”市长负责制，推进“菜篮子”工程建设，生产稳定发展，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，总体上保障了蔬菜供应和市场稳定。
但是，应当清醒地看到，“菜篮子”工程面临一些新情况新问题。一是保障均衡供给的压力越来越大。随着工业化、城镇化进程加快，大城市土地、水等资源约束更加凸显，城市人口快速增加，买菜吃的人多了，消费需求刚性增长，消费结构不断升级，保障有效均衡供给的压力日益加大。尽管我国目前蔬菜生产规模大，全国每年蔬菜播种面积超过3亿亩，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪费很多，比如超市的大白菜2块钱一斤，但那不是白菜，是白菜心，消费结构升级是一个趋势。二是确保质量安全的压力越来越大。工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成污染，加上农业面源污染，严重影响农产品质量安全。同时，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求越来越高，可以说是“零容忍”。这几年发生的镉大米、毒豇豆、毒生姜等事件，给生产和消费造成了很大影响和损失。我们搞农业的有这样的体会：在计划经济时期，搞农业只有一个自然风险；改革开放后的市场经济，又增加一个市场风险，有可能你丰收了也卖不掉；进入小康阶段，虽说不是增加但是新的风险——安全风险。也就是说，我们肩上扛着三个风险：自然风险、市场风险和质量安全风险，质量安全问题主要突出表现在“菜篮子”上面。三是保持价格平稳的压力越来越大。“菜篮子”产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影响，价格波动比较明显。比如生猪，目前全国平均价格每斤5块钱左右，四川在4块多钱，一公斤不到9块钱，仍处于本轮猪周期的低谷。同时，有的城市把生产甩给主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，也加剧了价格波动。
面对这些新情况新困难，我们必须坚持把“菜篮子”作为一项民生工程来抓，采取针对性措施，加大推进力度。重点要抓好以下五个方面工作。
一是确保菜地面积基本稳定。国务院决定实施新一轮“菜篮子”工程，主要是针对一些大城市大量占用菜地，蔬菜自给率不断下滑，给城市居民特别是低收入群体的生活带来较大影响，所以我们保“菜篮子”首先得保菜地，“皮之不存，毛将焉附”。要落实最严格的耕地保护制度，优先将城市郊区菜地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地。上海在这方面作出了积极探索，将蔬菜面积最低保有量作为区县绩效考核的重要指标，狠抓地产蔬菜特别是绿叶菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率达90%以上。上海的经验表明，大城市保蔬菜，首先是保绿叶菜。
二是强化生产能力建设。拎好“菜篮子”，关键是建好“菜园子”。要在确保粮食生产基本稳定的基础上，重点抓好蔬菜、禽蛋、鲜奶等鲜活农产品生产，加强基地建设，稳步提高自给能力。同时，在外埠与主产区建立稳定的产销关系，增强均衡供给能力。要大力发展设施蔬菜，推进园艺作物标准园创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，强化新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，加大新机械研发应用力度，开展农业信息技术服务，提升“菜篮子”生产管理水平。
三是强化质量安全监管。农产品质量安全不仅是经济问题，还是社会问题，甚至是政治问题。要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要坚持生产和监管两手抓，在生产上，重点是深入推进农业标准化生产，确保从投入品到采收全过程都做到依标生产、安全可靠；在监管上，重点是加快建立农产品质量安全追溯体系，确保从田间到餐桌各环节的责任可追究。就是说，城市的“菜篮子”要抓标准化的生产，要抓追溯体系的建设；如果“菜篮子”产品的生产过程是可控制的，流通过程是可追溯的，安全就是有保障的。这两个方面，大城市都有条件率先实现。
四是完善市场流通体系。现在“菜篮子”产品生产的一个突出问题是，城市居民买得贵，而农民卖得贱，两头都不满意。主要原因在于流通成本太高。长期以来，我们对抓生产还是有一些办法，但对市场流通重视的不够，现在要下决心补上这块短板。这方面，海南省、武汉市和寿光市都作了一些积极探索。要加强“菜篮子”产品产销全过程监测预警，及时发布动态产销信息，引导农民合理安排生产，避免一哄而上、盲目跟风导致的价格暴涨暴跌。统筹规划批发市场建设，扶持发展农产品电子商务，落实好“绿色通道”政策，发展农社、农校、农超对接和社区便民菜市，促进货畅其流，切实把流通成本降下来。
五是完善调控保障机制。保障“菜篮子”产品有效供给，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的调控作用。要综合运用财政、价格、税收、保险等手段，引导社会资源合理配置到“菜篮子”产品产销的各个环节。探索建立重要“菜篮子”产品调控目录制度，进一步发挥副食品价格调节基金作用，价格过低时补生产者，价格过高时补市民。完善重要“菜篮子”产品储备制度和应急保障机制，建立健全“菜篮子”产品灾害、价格保险制度。
加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，核心是保障城乡居民“菜篮子”产品的有效安全供给，重点是冬季、北方和大城市，关键是落实好“菜篮子”市长负责制。各位市长应承担起四个责任：一是保障供给的责任，主要是稳定提高蔬菜、鲜奶、禽蛋、肉类等鲜活农产品的自给能力；二是质量安全的责任，确保不发生重大农产品质量安全事件；三是应急保障的责任，在发生重大突发事件时，确保市场供应不断档、不脱销；四是市场调控的责任，确保“菜篮子”产品市场价格在合理区间运行，平衡好农民和市民、产区和销区的利益。为此，农业部正在会同有关部门按照今年中央1号文件关于“建立健全‘菜篮子’市长负责制考核激励机制”的要求，研究起草《关于建立“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见》。
