王建合说的“心里话”，源于诸城市探索推行的新型农村社区“五四三”管理机制。诸城市委书记陈汝孝说：“诸城在创新推进新型农村社区化发展基础上，2011年以来围绕改革农村政治和社会管理体制机制，改善和提升乡村社会治理，依法选举产生了农村社区‘两委’，探索推进了‘五制管理’、‘四务公开’、‘三联服务’相互结合的‘五四三’管理机制，农村社会治理模式发生了显著的‘蝶变效应’。”
据介绍，诸城推进“五四三”管理机制以来，全市所有208个农村社区民主决策重要事务2130件，公开办理社区事务8.7万项，农民对社区工作满意度达98.8%。
立足新型农村社区平台实践创新
市委副书记刘峰梅说：“2007年，诸城探索推行了农村社区化发展，按照‘政府主导、多方参与，科学定位、服务农民，地域相近、规模适度’原则，把全市1249个村庄规划建设成了208个农村社区；每个社区涵盖约5个村，服务半径约2公里，形成了‘多村一社区’发展模式。”
2009年，诸城以农村社区为单元，统筹推进了农村基础设施建设、政府公共服务下移、经济发展功能拓展和集聚居住区建设。如今，农村社区已经基本形成了城乡一体化发展的公共服务平台、产业发展平台、集聚居住平台和社会管理平台。
2010年下半年，诸城立足农村社区平台，进行了农村政治和社会管理体制机制的创新和探索。按照法规政策，逐村召开村民大会，经过村民表决同意，撤销了原建制村“两委”，选举产生了农村社区党组织和居委会。随后，在农村社区“两委”领导下，建立了1296个行业性和服务性党支部，现已基本形成了以农村社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、经济社会服务组织为补充的农村政治和社会管理体制机制。
刘峰梅说，2011年9月，诸城市委、市政府出台了《推进和深化农村社区事务“四务公开、五制管理”实施意见》，提出以“完善村民自治制度、保障农民民主权利”为核心，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”，规范社区管理服务运行机制，通过“五制管理”、“四务公开”和“三联服务”，实现“自治组织更坚强、民主决策更科学、村民自治更规范、社区管理更和谐”，增强乡村社会治理能力。
用“五个一体化”规范“四务公开”
在辛兴镇东辛兴社区，社区党委书记赵金銮说：“以前，村务公开范围比较窄，内容也不完善，时间也少有规定。现在，社区‘四务公开’规定很清楚、很规范。群众猜疑少了，心气顺了。”
诸城民政局局长蒋加平说：“诸城‘四务公开’包括社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务事务公开。为了确保公开效果，提出‘五性要求’，就是在公开时限上有时效性，在公开形式上有灵活性，在公开内容上有针对性，在公开程序上有规范性，在公开监督上有经常性，探索推进了社区事务公开‘五个一体化’。”
蒋加平介绍，所谓社区事务公开“五个一体化”：一是时间一体化，将每月9日确定为全市农村社区“四务”公开日，每月11日确定为“民主质询日”。二是形式一体化，在社区农民主要活动区域设立10平方米以上的公开栏，在社区综合服务网上设立“社区事务公开”栏，同时以社区简报、明白纸等形式公开。三是事项一体化，要根据农民要求，每月制定社区事务公开目录，更新公开栏目和内容。四是程序一体化，公开前，由社区“两委”提出公开内容和方案，提交社区监委会；监委会对方案进行审查、补充和完善，再提交社区“两委”会议讨论。五是监督一体化，采取制度监督与审计监督相结合、现场监督与远程监督相结合、村民质询和落实销号相结合的监督机制。
用“三联服务”实现“知民意、排民忧、解民难”
在皇华镇寿塔社区，农民王金花拿着“服务监督卡”说：“这个卡上有干部照片，有单位，有电话，有事打个电话就行。干部还经常上门问有什么困难，有什么事。”
诸城市委群工办主任刘加清说：“提高为民服务能力，是提升乡村社会治理的重要内容。为了创新改进群众工作，从今年起，诸城实施了联户、联心、联动‘三联服务’。联户是指‘干部联户全覆盖’，着力解决‘知民意’；联心是指开展‘常态化联心服务’，着力‘排民忧’；联动是指‘六制联动办结’，着力‘解民难’。”
所谓“六制办结”就是首联负责制、单位牵头负责制、转办督办制、公开承诺制、一站办理制和随访考核制。通过实施“六制办结”，明确了“解民难”责任人，通过责任单位联动和全程公开监督，实现“服务联动解民难”。
刘加清介绍，为了实现“干部联户全覆盖”，诸城所有在编在职干部职工，结对联系服务全市32万居户，特别是流动人口居户。镇街按照每人联系服务30户左右，市委群工办按每名干部联系服务10户左右，对老党员和困难户，由市级领导每人结对联系服务4户。
通过“常态化服务”，实现“沟通联心排民忧”。诸城规定，联户人员每季度至少上门服务一次，按户记录“民情台账”，了解居户家庭基本信息，了解农民所思所想、所急所盼，答疑解惑，排忧解难。
用“五制”改善提升村级民主管理
4月14日，在枳沟镇乔庄社区，农民张崇森感慨：“社区准备下半年盖新楼，前几天开了决策听证会，俺参加了，提了两条意见：一是补偿最好能再多一点，二是户型最好能再多几个，这样更好挑选顺心的。”
市委组织部副部长臧波说：“为了保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，改善和提升社区民主决策、民主管理和民主监督，2011年诸城在农村社区选举产生了社区事务监督委员会，推行了农村社区事务‘五制管理’。”
臧波介绍，所谓“五制管理”，一是社区党组织初议制，就是社区经济、社会事业、党建等事项，先由社区党组织进行初议。二是联席议事制，由社区党组织召开由社区“两委”和监委会成员参加的联席会议，对初议事项进行研究，并提出解决意见。三是决策听证制，对社区发展规划、集体资产处置等重大事项，由监委会组织召开听证会议，听取各方意见，再修改完善。四是公开办理制，对社区公开办理的事项，制定公开办理时限和过程，公开办理结果，接受农民监督。五是民主评议制，每半年对社区班子及成员工作情况进行民主评议，对社区重要事项完成情况进行专项评议。
