专家谈靠清理农民工手段调控北京人口:匪夷所思

   2014-04-04 中国青年网6170
 
  4北京到底能容纳多少人?
 
  翟振武:仅看用地的话,北京三四千万人都能活。但是现在环境污染、交通、垃圾问题,居住成本也越来越高,已经非常不合适了。但人口继续增加,环境只能更差,目前北京两千多万人,已经很多很多了,能维持最好。世界有几个城市两千多万?今后人口总数不会降低,增速减缓是能做到的,相当长时间不会超过三千万人。
 
  赵燕菁:十几年前,我提出一个规划命题,那就是规模并不重要,关键是结构。在我看来,最优规模是相对的概念,它取决于对应的城市结构。一个大象和一个蚂蚁,谁的规模是“最优的”?显然,脱离一定的结构,规模的合适与否压根就是无解。与其控制规模,不如控制结构。但问题恰恰是我们不知道什么是“最优的”结构。控制城市人口,关键是转变城市结构,成为更有承载力的城市。大家现在不讨论城市结构,而讨论城市大小,这些都是伪命题。有合理的城市结构,北京再容纳上千万人都可以,如果结构不合理,即使人口再减少一半,也会超出城市的承载力。
 
  5北京人口会疏散到哪里去?
 
  翟振武:只有河北周围形成比较有吸引力的城市,对北京疏散人口才有效果。否则还是不行。事实上,河北也是有条件的,建议尽快做一批中型城市。
 
  赵燕菁:在北京,各区存在平行的竞争关系。如果现在的行政结构不变,北京一定还会像历次规划一样,按照各方角力的结果向四周蔓延——各方向蔓延的多寡,取决于各区财政能力的强弱。但那不是北京人口的疏散。如果要想真正疏解人口,使北京中心城区的人口流向周边,唯一的办法就是创造一个比北京公共服务更好的地方。我想不出除了把行政中心迁出北京外,还有什么更好的办法可以做到这一点。
 
  6五环内会不会变成人口限制区?
 
  原新:应该限制五环以内的发展。我建议把物流、批发市场都搬到六环或者以外。这些行业都涉及到很多人力。前提是项目先走,人才能走。北京的人口不是一个无解的难题,关键是有没有决心,有没有落实。
 
  周江评:任何的政策都是有两面性的。以上的控制,短期内可能会有一定效果。但是,上有政策,下有对策,政策可能会出现我们意想不到的结果,例如北京沿放射型的高速公路周边出现蔓延式人口和产业分布的情况,城市发展郊区化——这些一度是我们城乡规划人力图克服的问题。对于北京市的人口管理和调控,一定是要组合政策,疏导和控制相结合,任何一个孤立的政策一定是低效乃至无效的。
 
  7北京可以学习哪个城市的人口经验?
 
  段成荣:国际上推崇的是巴黎经验,巴黎中心城区外围建了七个卫星城,但这些卫星城不只是卧城,而是有很强的经济功能的。人口就不会像我们这样,晚上住在卧城,白天挤到城市里。
 
  原新:可以学习澳大利亚首都堪培拉,只是一个单纯的政治中心,不会追求GDP和经济发展,作为一个首都来说,总觉得更多是一个政治文化信息中心,而不应该成为一个经济中心,否则人只能越来越多。
 
  周江评:美国立国之初,首都是设在费城的。之后,经过各州的政治协商,首都设立在了华盛顿特区。华盛顿的规划建设者把华盛顿的主要功能定位在了政治中心,而非产业、文化、经济等中心。这让华盛顿的功能相对简单,人口也不容易膨胀。
 
  第二是德国,1990年德国重新统一之后,德国人把首都从波恩迁回了柏林。他们把大部分的联邦政府机构及其附属单位陆续地迁到了柏林,另外一方面他们把6个联邦政府机构及其附属单位留在了波恩,同时大力鼓励联合国、国际组织的各种机构进驻波恩。到今天,柏林因为有波恩的存在,没有出现人口井喷的情形。
 
  第三,荷兰的海牙和阿姆斯特丹,则是分别承担了政治功能(海牙)和经济、文化功能(阿姆斯特丹)。邻近的鹿特丹,则是荷兰的航运中心。因为功能的相对分散,三个城市人口总数都不是很多,然而,三个城市及其周边大大小小的城镇,组合形成的兰斯塔德地区,却是世界上人口最密集的城市区域,也是世界上生活品质最高的城市区域之一。
 
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