2北京控制人口的政策为何会失效?
段成荣:城市化在现代化过程中,人口要由农村向城市集中,这是一个基本过程。几十年里,我们一直有意识或者无意识地希望回避这个过程,甚至希望阻止逆转这个过程,这种想法在很长时间内成为整个国家城市发展战略的基本思路。以这样一种违背规律的想法为指导制定出来的种种规划,达不到预期效果,应该是预料中的事。
陆杰华:现在主要是“以业控人,以房管人,以证管人”,但“以业控人”并没有落地。在GDP的现实压力下,北京一边提疏解功能,一边又在不断上马产业项目,“以业控人”的政策目标被架空。政府的大量工作在“以房管人”和“以证管人”的末端管理,人都进来了,再去管。
1990年代北京建设卫星城,初衷是希望人口向卫星城分流。到现在已二十多年,卫星城没有发挥实际作用。21世纪初,我们确定了《2004-2020年城市总体规划》,把城市分为四个功能区,核心区、拓展区、新区和生态涵养区。规划中人口是分流了,但是产业没有分流,人口没有随着产业分散。之后,政府也在新区建了很多安置房,但百姓人走了,户口不愿走,造成人户分离。
赵燕菁:高水平的公共服务和隐性的各种补贴,是北京作为一个首都无可改变的特征。只要这个特征不变,北京就必然是一个政策洼地。研究如何不让人口流入北京,就像研究如何让水不向低处流。
3一些专家提出的高房价、高学历、清理农民工等措施,能否控制住北京人口?
陆杰华:这些手段都和发展思路相违背了。在计划经济体制下,完全靠行政手段可以奏效,但现在效果越来越不明显。大多数人并没有把这些流动人口驱赶出北京的想法,本地人口和流动人口能够相互融合,这样才能使我们的城市发展有序。
我觉得未来北京市的人口调控应该走这样的思路:政府制定规划,市场决定岗位,个人决定去留。政府不能控制人,政府要管的是产业、是规划,让市场去决定这个岗位,个人决定我是不是留在北京。
周江评:在社会主义市场经济的条件下,房价应主要由市场确定。中央也明确了政府要退出市场能够发挥作用的领域。我不知道专家高房价的主意是怎么得来的。
高学历不等于市场或社会对人才的真实需求。但无论是北京还是别的城市要发展好,无论是学术型和技能型的人才都离不开。我们怎么能通过学历控制人口?
清理农民工的想法,更是让我匪夷所思。今天,中国的任何一个城市要正常运转,根本离不开一定数量的农民工。如果有所谓的清理政策,造成有关工作的用工短缺,那就不是人口控制的问题了,而是城市能否正常运转的问题。