家庭农场扶持政策

 

　　核心提示：今年中央一号文件首次提出“家庭农潮至今已过半年，各地都在加快推进家庭农场等新型农业经营主体的发展。

 

　　发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。

 

　　今年中央一号文件首次提出“家庭农场”至今已过半年，各地都在加快推进家庭农场等新型农业经营主体的发展。但很多地方对家庭农场认定混乱，出现了一味追求土地经营规模、资本雇工农业“变身”家庭农场等现象。家庭农场扶持一系列政策有望年内出台，届时可能由农业部、工商总局、财政部、人民银行、保监会等部门联合发布。

 

　　“中央说发展家庭农场，一些地方不管是合作社还是龙头企业，都挂上家庭农场的牌子，这些亟待制定明确的标准来予以规范。”对于可能存在的“冒充”家庭农场的现象，江苏省的地方文件中规定：原有的合作社、基地等组织或实体通过更改注册名称等方式建成的“家庭农场”不予认定;城市工商资本到工商部门注册登记成立农业公司，从事农业规模经营的，不列入家庭农场统计范围。

 

　　事实上，今年3月农业部关于家庭农场的调查中，即对经营规模提出了要求。江苏省出台的全国省级工商部门首个家庭农场注册登记办法，以及江苏铜山区、东海县、淮安市、泰州市等先行先试地区公布的认定标准中，也都对土地经营规模作出了明确规定。其中，粮食作物的面积一般规定在50至150亩以上，蔬菜瓜类的面积规定在30至50亩以上。

 

　　虽然农业部门希望推动土地流转和规模经营，但家庭农场不应该明确限定规模，现在地方标准中出现的偏差主要是“规模过大”。四川省的一位农业官员则表示，家庭农场的雇工不应超过家庭成员，这意味着经营规模会受到局限，要打破这种限制，必须大力提高农业机械化水平。

 

　　除了认定标准，家庭农场的扶持政策也正在研究当中。专家表示，今后家庭农场经过认定和注册登记后，才能够获得相关的扶持政策，其中最重要的是贷款和保险等金融支持，因为家庭农场经营者的金融需求会更旺盛。此外，对家庭农场还应有项目支持，包括土地平整、水利建设等。

 

　　中央一号文件首提发展“家庭农场”，除了它能够促进农业经济的发展，推动农业商品化的进程外，最重要的意义就是能够有效地解决城镇化进程中由于农村人口大量外流而导致的土地闲置抛荒问题。

 

　　全国范围内推行并辅之以一系列优惠政策，引导数万个专业大户注册、转化为家庭农场，家庭农场必然会在短期内井喷式发展，并在达到一定数量后稳定下来，以家庭农场为主要形式的新型农业经营主体将成为我国农产品商品生产的主体。

 

　　家庭农场成为突破口。今年中央一号文件首次提出“家庭农场”，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农民合作社流转，这些个人和机构将获得更多的国家补贴。

 

　　中国的规模化经营和西方的大农场经营模式将有所不同。因为中国的土地资源现状是人多地少。所以中国是适度规模，不可能出现像西方那样一个农户经营几千亩，乃至几万亩土地。

 

　　在中国“家庭农场”是一个起源于欧美的舶来品，它类似于种养大户的升级版，通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

 

　　“只要保持农民土地承包权长久不变，村办合作家庭农场的探索就值得肯定。”据国务院发展研究中心副主任韩俊介绍，江苏省太仓市是国研中心一直关注的城镇化、工业化、农业现代化示范基地，土地流转也可以有多种形式，比如说家庭农场。

 

　　在村级经济体，太仓推行土地、劳动力、资金股份合作，使村级集体经济收入渠道得到拓宽。兴办合作家庭农场，不仅使闲置土地得到有效使用，也为发展村级集体经济和增加农民收入开辟了新的路径。

 

　　“通过家庭农场，实现对农村闲置土地的开发，撬动资金流向农村，大量资金用于新农村建设。这是一种改革举措，为工业化和城镇化发展拓展了空间，为农民增加了利益。”

 

　　家庭农场，这个原本在美国和西欧等国家已很成熟的土地经营形式，如今正在上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地迅速拓展，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

 

　　武汉市现有的家庭农场经营规模都比较小，生产和销售能力也很有限，单个家庭创品牌有难度，亟需政府更多扶持。

 

　　刘杰认为，中国家庭农场还处于起步阶段，政府不能只鼓励大面积建设家庭农场，而首先要解决农场的产品销路难题，要及时将新鲜蔬菜卖出去。政府除了给予技术指导外，还需在市场方面给予引导。家庭农场的产品不仅仅只是进入超市和批发市场，还应拓展其它销路。同时，家庭农场还要打造自己的品牌，在满足市场需求的同时要“走出去”。

 

　　除了农业部已确定的6670多个“家庭农场”外，还有很多农业能人通过承包土地开展规模种植、特色种植等方式成为名副其实的“家庭农场主”，也为“家庭农场”探索出一条新路。