匈牙利改善农业多管齐下
本报驻布达佩斯记者刘键
匈牙利在历史上曾是欧洲重要的农业国，拥有肥沃的土地、优越的气候条件和优良的品种。但是，最近20多年以来，由于政治、经济和社会体制的变化，也由于政策、市场和土地所有制关系不能适应新的形势，生产者严重缺乏资金，匈牙利农业出现了倒退现象。
匈牙利政府一直在努力改善农业生产条件、增加资金扶持和开拓产品市场，根据欧盟的相关政策制定出了《新匈牙利地区发展计划（2007-2013）》和《行动计划（2007-2010）》，这些方案在得到欧盟批准后均已实施。据悉，2014年至2020年欧盟对匈牙利的农业补贴同比增加20%，达到123亿欧元，其中60%用于农业经营者直接申请，40%用于农业基础设施建设和改造。计划中的补贴项目特别注重对40岁以下及中小农业生产者的倾斜，鼓励他们从小型生产者发展成为农产品规模供应者，进而成为出口供应商。
匈牙利农业领域分为粮食作物耕种、水果蔬菜种植、家畜水产养殖和医用植物种植4个方面。在2004年5月加入欧盟后，匈牙利的农业也被纳入欧盟统一的发展计划和战略之中。目前，匈牙利正在配合欧盟制定2014年至2020年匈牙利农业发展战略，包括细化申请资金标准、使欧盟资金分配更加合理化。匈牙利通过欧盟资金的主要补贴对象为生产者和一定范围内的食品加工者（如初级加工者）。对法人生产者的补贴还涉及仓库、特殊生产工具和繁育材料等。匈牙利农户获得资金的渠道还有国家发展银行和各商业银行的贷款。对于那些见效慢而商业银行不予受理的贷款项目，国家银行都可以为他们提供周期长的贷款。
匈牙利当前的土地所有权关系问题是制约农业发展的消极因素，“耕者无其田”的状况有待改变。匈牙利目前农用土地的所有权和使用关系非常特殊。上世纪90年代匈牙利政府实行“补偿法”，即将社会主义改造时期没收的土地偿还给原有的所有者或财产受损者，使绝大多数土地成为私人所有。而由于社会关系的变化，重新获得土地的人并不从事农业生产，而是将其土地租给实际耕种者。目前，匈牙利60.9%的农用土地是由所有者租给实际耕作者的。由于要负担租金，实际耕作者在农业上的再投资能力受到影响。
为改变这种状况，匈牙利政府准备禁止农用土地的再转租。为刺激土地所有者将土地卖给实际使用者，匈牙利计划采取向租金征税。由此带来的问题是，一方面很多土地所有者希望卖出土地，另一方面实际使用者却没有足够的资金，这一难题有望通过贷款方式解决。对于国有农用土地则不再进行买卖，但政府鼓励使用者长期租用。
匈牙利政府在这一领域仍然能发挥重要的能动作用。政府一是在生产者、农庄和行业协会间进行沟通和协调，以促进生产和市场运行；二是提供奖学金、学校宿舍和实习机会等，对从业者进行教育培训；三是通过制定法律法规支持种养业的发展，如取消在食品加工、牲畜家禽饲养、环境保护以及国内市场保护上的不必要的规定和要求，优化国家提供的专家专业指导体系。
匈牙利政府还对农产品和基本食品的税收作出调整。匈牙利地区发展部日前宣布，从2014年1月1日起将生猪和整扇猪肉批发的流通税降为5%，并希望积累经验使得降税范围进一步扩大，这一举措受到了农业领域的欢迎，据了解，匈牙利在水果蔬菜领域征收较高的产品流通税。业界建议，匈牙利要实现2014年至2020年的农业发展战略的重要条件是，把农产品和基本食品流通税降低到5%。欧盟国家农产品和基本食品的流通税平均不到10%，而匈牙利此前这方面的税率为18%。由于有着可观的税率空间，匈牙利流通环节的骗税行为即使在严格检查的情况下也屡禁不止，降低农产品和基本食品流通税，一方面将有效阻止这种黑色经济的发生，另一方面还有利于本国产品提高市场竞争力，扩大市场占有率，产能的扩大还会增加农产品生产和食品加工业的就业。
匈牙利地区发展部最近表示，匈牙利农业水平在过去几年有了积极改观。2012年的农产品出口比前一年增长15%，达到81亿欧元。另外，匈牙利中央统计局11月发布的最新数据显示，匈牙利2012年家禽家畜水产养殖产值比上一年增加8%，产值占到全部农业产值的35.1%。匈牙利经济研究所预计，今年匈牙利农业可望增长18%。业内人士分析认为，匈牙利的农业状况在利用欧盟补贴和国家政策多管齐下之后，将会获得进一步的改善。
