编者按：农民工是中国特色农村富余劳动力转移的主要方式。积极促进农民工发展，对于经济可持续发展和社会稳定至关重要。这组文章，反映了国家主管部门、地方政府和用工企业对做好农民工工作的高度重视和积极作为。
积极探索促进农民工发展的政策措施
人力资源和社会保障部党组副书记、副部长 杨志明
我国农村劳动力转移道路具有三个鲜明的特征：“就业带动”、“保留地权”和“渐进落户”。今后一二十年，农村劳动力转移将进入“以技能就业促进城，以公共服务促融入”的阶段。农民工问题的解决，大体需要三个阶段的逐步推进：一是随着社会主义市场经济体制的建立和基本完善，农村劳动力转移就业规模持续增长，多数农民工实现稳定就业，侵害农民工劳动权益的突出问题基本解决，农民工基本公共服务均等化和在城镇落户的政策体系基本建立并取得显著进展；二是随着城市化率提高到65%—70%，农业劳动力转移就业基本完成，农民工与城镇居民同城同待遇，基本公共服务覆盖所有未落户的农民工，农民工市民化全面推进；三是随着现代化的基本实现，农村劳动力可自由在城镇落户并融入城镇，农民工历史任务基本完成，城乡一体化发展基本实现。
为了实现这一目标，现阶段我们要认真研究与实施强有力的政策措施。
以健全城乡统一的人力资源市场和加强公共就业服务为重点，促进农民工多渠道转移就业。坚持就业优先战略，为农民工创造平等就业机会，提高就业质量。加快建立覆盖全国的公共就业服务信息网络，加载以农民工为主体的家庭服务业信息，逐步实现农民工在就业、创业和失业三个方面与城市居民同等待遇。同时，鼓励“有技能、有资金、有管理、有技术、有经验”的农民工返乡创业，这部分“城归”人才是工业化、城市化和农业现代化同步发展的活跃力量。
以增加投入和创新管理为重点，着力提升农民工职业技能素质。以市场需求为导向，建立健全农民工自主选择、产学结合、校企结合、政府购买服务的培训教育体制。国家建立农民工培训基本补贴制度，以省级统筹为重点，集中使用培训资金。以企业、技工院校、职业学校和具备条件的农民工培训机构为主，力求每年新增转移就业的农民工都能得到一次技能培训。
以提高农民工劳动合同签订率为重点，加强农民工劳动用工管理。深入开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动。综合发挥劳动用工备案、就业失业登记和社保登记的作用，实现对企业用工的动态化管理。继续实施“彩虹
计划”，努力扩大集体合同覆盖范围。规范劳务派遣行为，实现同工同酬。
以预防工资拖欠为重点，保障农民工工资按时足额支付和正常增长。在建筑等施工企业推行工资支付保证金制度，在拖欠农民工工资多发的市县建立应急周转金制度，落实工程总承包企业负责分包企业清偿欠薪制度、行政司法联动打击欠薪逃匿制度和地方政府负总责制度；落实刑法修正案关于拒不支付劳动报酬罪的有关规定，对恶意拖欠农民工工资的行为追究刑事责任。建立国家企业薪酬调查制度，稳步上调最低工资，扩大工资集体协商覆盖范围，建立农民工工资正常增长机制。
以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利。输入地政府要将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。基本普及农民工随迁子女学前教育，基本实行农民工随迁子女基本在输入地的全日制公办中小学平等接受义务教育的政策，纳入输入地中等职业教育招生范围，研究制订农民工子女异地参加中、高考的政策。
以合理配置公共卫生资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。保障农民工享受安全、公益、便利的社区医疗卫生服务，加强农民工聚居地环境卫生和疾病预防控制工作力度。依法保障农民工职业健康权益，将农民工职业病防治纳入基本公共卫生服务体系，从源头上预防控制职业危害。加强基层计划生育网络建设，完善流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”机制及其基本公共服务均等化。
以完善政策措施为重点，扩大农民工社会保障覆盖面。研究制订农民工养老、医疗和失业保险关系全接续办法。针对农民工工资收入低的特点，研究促进农民工参加养老保险的政策措施，研究完善在城镇从事个体经营或灵活就业农民工参加养老保险的实施办法，完善失业保险政策，保障农民工与城镇职工平等参加失业保险并享受相应待遇，扩大农民工参保覆盖面，逐步将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障。
以把农民工尽快纳入城市公共文化服务体系为重点，丰富农民工精神文化生活。发挥公益性文化单位和公共文化设施的作用，为农民工提供公益性文化服务。举办导向性和示范性文化活动，继续推进“两看一上”（看报纸、看电视、有条件的能上网）活动和重大文化惠民工程，引导社会力量参与农民工文化工作。
以把农民工逐步纳入住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件。逐步将农民工住房纳入各级政府城镇住房保障规划和将稳定就业的农民工纳入公共租赁住房供应范围。吸引社会资金参与面向农民工的保障性住房建设运营，引导农民工集中的开发区或工业园区建设农民工公寓。研究适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，支持农民工通过租购合适的商品房和居住集体宿舍等多种方式解决住房问题，逐步由陋室迁至宜居房屋居住。
以关爱“三留守”为重点，妥善解决农民工流动就业过程中出现的相关社会问题。输出地政府要建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守空巢老人关爱服务体系，广泛深入开展“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童行动，建立基层农村妇女和老人互助组织。
以农民工有序进城促社会融合
中共中山市委书记 薛晓峰
目前，中山市外来常住人口占总人口的52.9%，城市二元（即本地人与外地人）结构特征明显。贯彻落实中央与广东省委关于让新生代农民工市民化、促进本地人与外地人相互融合的要求，中山市在促进新老中山人融合方面作出了一些探索和努力。新形势下，我们要以此为重要突破口，进一步破除城市二元结构，促进社会和谐善治，争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵。
一是着眼打破身份壁垒，促进新老中山人共享基本公共服务。我们在全国率先实施流动人员积分管理制度，目前已有近3万名异地务工人员及其子女，通过积分实现入户或入读公办中小学。建立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。完善公共就业服务体系，为异地务工人员提供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等“一条龙”服务，先后有100多万人次参加了在岗和岗前职业技能培训。健全集体合同和工资集体协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨等机制，从2010年至今共为异地务工人员追讨欠薪超过1800万元。在把公租房等更多基本公共服务纳入积分管理的基础上，我们将不断完善积分制入户办法，积极推动积分入户制度向深度、广度拓展，使异地务工人员的融入渠道更加通畅。
二是着眼保障政治权利，拓展新老中山人有序参与渠道。扩大在优秀异地务工人员中竞争选拔公务员和村官的比例，增加他们平等参与社会建设管理的机会。2010年以来，在优秀异地务工人员中选拔了41名基层公务员和事业单位职员。市委全会邀请了包括10多名新中山人代表在内的12个界别50名代表列席，努力促进“党心”与“民心”的同频共振；在今年的市人大、政协换届中，又从新中山人中选举产生了4名人大代表和8名政协委员。在此基础上，我们将适当增加各级党代会、人大、政协中异地务工人员代表（委员）的名额和比例，提高优秀异地务工人员在职代会、团代会、妇代会以及综合治理、文明创建等组织中的参选比例。稳步推进农村社区政经分离，建立健全村（居）建设协调委员会等基层组织，引导全体常住人口共同参与社会服务管理。
三是着眼实现心理进城，增进新老中山人的文化认同。引导新中山人积极参与“慈善万人行”、全民植树、文明城市创建、志愿服务等活动，增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持新中山人文化活动，比如“三乡镇工人业余艺术团”，成员都是镇内企业的异地务工人员，自2004年成立以来，开展免费演出超过400场，观看人数超过60万人次。从去年9月起我们开展为期5年的全民修身行动，其中专门配套了新老中山人融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。连续多年开展“同是中山建设者”和“技能人才”等评选表彰活动，累计表彰各类优秀异地务工人员1000多名。在这些探索的基础上，我们将继续强化“新老中山人都是一家人”的理念，不断提高异地务工人员的社区参与度，努力构建新老中山人广泛认同的共有精神家园。
让农民工在企业中实现全面发展
中国船舶工业集团公司党组书记、董事长 胡问鸣
伴随企业用工制度改革的深入，中船集团公司农民工用工量超过12万人，占用工总量的65%以上。农民工为集团公司实现跨越发展作出了突出贡献。但也不容讳言，农民工队伍确实存在着稳定性差、文化偏低、技能素质参差不齐等问题。这就对加强农民工工作提出了新的要求。
中船集团公司成立了专门的调研小组，特别是2008年以来，集团公司调研并指导下属企业加强、提高和完善农民工工作。提出了坚持以人为本，逐步实现农民工与正式员工在政治参与、发展机会、经济待遇、文化生活方面“四个平等”的工作目标；要求各下属企业在农民工管理工作上要“淡化身份、突出岗位”，在劳务管理工作上要“同一体系、统一标准”。鼓励各企业党工团组织齐抓共管，紧紧把握农民工队伍的组织建设、人才培养、待遇改善、人文关怀等工作重点。集团公司的成员企业均设立了专职管理部门，积极实施职能管理“延伸到每一位农民工”、生产管理“区域内一体化”的管理体系和运行机制，有力促进了企业农民工队伍的稳定、成长和发展。
政治参与平等，确保农民工党工团组织全覆盖。针对农民工合同关系隶属于不同的劳务公司，劳务单位没有党工团组织，劳务工的政治诉求没途径、合法权益无法保障的情况，集团公司党组提出了成员企业要努力推进农民工党工团组织全覆盖的工作要求。现在，有的企业农民工工会的组建率达到了90%以上；直选产生的农民工党小组长、分工会主席、团支部书记、职工代表在各个层面发挥了积极作用。上海外高桥造船有限公司的一位农民工今年在上海市党代会上全票当选为党的十八大代表，有的农民工荣获全国劳动模范、“五一劳动奖章”、上海市劳动模范，有的农民工当选为上海市人大代表、企业的工会副主席、团委副书记等。农民工实现了“参政议政”、参与社会和企业管理的愿望。
发展机会平等,大力实施农民工素质提升工程。集团公司成员企业将农民工的“岗前教育”和“职后培训”紧密结合，免费为农民工提供各类技能培训，广泛开展师徒带教、技能大赛、技师协会、焊接工协会、素质论坛等培训活动，制定了与此配套的薪酬激励政策，调动了农民工的学习热情。目前，集团公司成员企业农民工队伍中具有中级技能等级以上的技术工人达到了30%，高级技工有4400多人。一些企业大胆启用优秀的农民工人才充实到企业的中高层领导岗位，还有相当数量的优秀农民工被选派到企业的生产技术、质量检验等重要岗位上。
经济待遇平等，逐步实现农民工同岗同酬。多年来，集团公司逐步建立了“区域管理一体化”的管控模式，要求各劳务单位统一在银行开设账户、农民工工资进卡发放，规定劳务单位的最低薪酬分配比例，规范薪酬分配标准，取得了很好的效果。一些先进企业还将工人的出勤表、考核表和产值表张贴公示、接受监督；通过将农民工纳入“以岗位为核心要素”的薪酬管理体系，逐步解决了同岗不同酬的问题，基本实现了农民工薪酬收入的公平公正。
文化生活平等，不断加强对农民工的人文关怀。各成员企业围绕农民工的生活后勤问题开展了多层次、多渠道的服务工作。有的企业拿出专项经费解决农民工的食宿问题；有的企业推出了农民工的补充养老、补充医疗制度、疗休养制度；有的企业为青年农民工举办交友和集体婚礼活动；有的企业春节统一包车将农民工送回家乡，并邀请优秀农民工家属代表参观工厂、城市；还有的企业积极与地方政府、学校沟通帮助农民工解决子女入学困难；一些党工团组织全覆盖的企业还定期开展各类文体活动，丰富农民工业余文化生活。点滴关怀，深入人心，广大农民工解除了工作和生活的后顾之忧，更加安心地投入到工作中去。
