新华网上海８月２３日电（记者仇逸、潘旭）开学在即，学生减负再次成为全社会的呼声。教育部２２日公布的《小学生减负十条规定》征求意见稿回应了社会关切：规定小学一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，小学不留书面家庭作业，一到三年级不举行任何形式的统一考试等。
然而，面对这个被网民称为的“史上最严减负新规”，学生、家长和业界人士对真正减负的信心依然不足，部分学生、家长甚至并不“领情”。
新规定涉及面广且态度严厉
教育部日前公布的《小学生减负十条规定》征求意见稿包括：严格实行免试就近入学，严禁分重点和非重点班，教学不得拔高要求和加快进度，不留书面家庭作业，一至三年级不举行任何统考，全面取消百分制、采取分级评价，教辅材料“一科一辅”，严禁违规补课，每天锻炼一小时，教育部门每学期公布督导报告等。
２１世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，相比以前的减负措施，此次的十项规定涉及面广、态度严厉，基本涉及了学生负担过重的方方面面。
上海市金鼎学校学生马思远，开学后将读小学三年级。听到不留家庭书面作业这个规定后，他很高兴：“太好了，一二年级的时候我们没什么作业，当时我妈妈还说我以后读高年级了就苦了。”
事实上，近年来，教育部已多次出台减负措施。早在１９８８年，当时的国家教委就发布规定，减轻小学生课业负担；２０００年，教育部再次下发《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”；２００４年，教育部再次提出新形势下的减负措施——“五坚持、五不准”，要求各地教育行政部门和中小学严格执行。其中就包括了坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准占用学生休息时间组织集体补课等规定；２０１０年出台的《国家中长期教育改革发展规划纲要》将“减负”作为教改的重要目标；２０１１年的全国两会上，“减负”首次写进政府工作报告。
在此期间，几乎每年教育部的发文都有与减负相关的措施，此次更是拟推出十项严规。上海市教育学会会长张民生认为：孩子的课业负担问题全社会关注，教育部的措施，回应了社会关切，无疑是积极正面的。
“减负是孩子身心健康发展的必需。”上海儿童医学中心党委书记、中华医学会儿科分会儿童保健学组副组长江帆表示，“以儿童睡眠为例，小学生的平均睡眠时间应该在１０小时左右，但实际上很少有学生能做到，严重的课业负担是主要原因。”
三令五申或比不上“一分两分”
在叫好的同时，张民生等教育专家坦言，从过去的经验教训看，拟出新规存在落空的可能。“过去的减负行动每每声势浩大，但是三令五申比不上‘一分两分’。学校可能阳奉阴违，家长可能变本加厉。在当前的机制和社会舆论、文化背景下，减负很容易一阵风。”
“我们做过多次调查，发现虽然出台了各种举措，但是绝大多数小学生开学后从早上８点到晚上９点，除了吃饭、上厕所等外，始终是一个学习状态。学校减掉的，家长会加上去，似乎是一个不变的常量。仅仅简单规定不得怎么做，很难真正改变现状。”上海教科院普教所原所长傅禄建表示，“如果年年谈减负，却减不下来成了一纸空文，不仅损害政府公信力，也令‘减负’实际更成了‘增负’。”
“学校布置的作业、考试少了，外面的培训课、作业、竞赛就多了。”上海市威海路第三小学学生周俊霖说。
一些家长对这些规定能否真正起到减负的作用表示担忧。新学期临近，上海复旦大学附属小学的一名小学生家长正在整理女儿的三个书包——一个是上学用的书包，一个是上语文、数学辅导班的书包，一个是上英语辅导课的书包。
“你不做功课别人都在做，你不补课别人都在补。”这位小学二年级家长表示，“我们已经上了‘快乐教育’的当了，现在孩子排名靠后，大人、小孩心情都不快乐。希望不要再搞‘华而不实’的减负了，宁可学校好好教、考试认真考，家长、孩子还可以省点力气。”
关键还是育人观念和考核机制的转变
“如果我们的教育行政部门不把升学率作为政绩，作为指挥棒，不在任何会议上进行比较、攀比，如果我们的低年级教师没有学生成绩、班级排名等考核压力，教学质量监测真正不只看分数，减负就有希望。”张民生建议，从教育行政部门到校长、普通教师统一认识，严格执行出台后的措施，是减负的关键。他还表示，家长和社会要支持学校的改变，要通过各种手段加以监督。
“真正落实减负的规定，关键还是育人观念和教育考核机制的转变。”上海外国语大学静安附属小学校长张敏说。
“现在课外教育畸形发展，许多孩子上一个好的初中、高中，要奥数、作文等好几个证书当敲门砖，这样简单规定学校不留作业、不考试，没有充分对症下药。”复旦大学教授任远表示，只有从根子上改革当前的招生、评价制度，减负才能命中靶心。
傅禄建认为，除了简单地通过行政指令来规定不得做哪些外，学校更应该从教学内容、教育方式上加以改变，改变传统的应试教育，多用快乐、健康的内容来充实课堂；不是简单不留作业不考试，而是留怎样的作业、怎样合理地考核学生的综合素质。
