外部环境“倒逼”的选择
开篇所述经济学者对本报表示，李克强对城镇化的定位还和高层对国际形势的判断有关。十八大报告指出，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段作出的重大判断。
十八大报告提到，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，国际大环境总体上对我国发展有利，我国发展长期向好趋势没有改变。“从某种程度上说，城镇化也是一定形式下的‘倒逼’转变。”上述专家表示。
《行政管理改革》杂志2012年第11期发表的一篇李克强论述城镇化建设的文章进一步阐述了这一观点。文章称，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，我们要按照贯彻落实科学发展观的要求，深入研讨城镇化科学发展的问题，这很有必要，意义重大。
“对外部局势的判断和对内部形势的评估是高层选择将城镇化作为重要经济政策的主要原因之一。”上述学者认为，从结束不久的中央经济工作会议看来，国家有意淡化GDP理念，经济增长将进一步转向依赖国内消费。而中国城镇化具有无可比拟的规模和潜力，无论在长期性、战略性、时代性上都具有巨大转折意义。
在李克强的思路里，城镇化不仅仅是中国的问题，也是关乎世界的问题。去年11月，李克强在会见世界银行行长金墉时指出，我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。
“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”李克强说道。
推动发展的“润滑剂”
李克强所倡导的城镇化不仅是经济发展的需要，更是社会各方面改革和进步的“润滑剂”。
2012年4月，李克强发表在《求是》杂志上的文章指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
目前，我国在土地、户籍、住房和社会保障等方面存在诸多弊端，“二元结构社会”问题日益突出。上述学者认为，城镇化与人口、财政、区域经济、农村建设等都有密切关系，在城镇化这一主题的串联下，有利于推动中国全方位的改革和进步。其中，最受关注的户籍制度、土地制度、住房制度和社会保障制度等领域的改革必然走在前端。
他同时认为，李克强思路里城镇化的“润滑”作用绝不止于此，还在于对中国经济更大层面的调动和推进，城镇化是全面深化经济体制改革和全面实现小康社会的关键举措之一。
对此，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。
在李克强的“新型城镇化”字典里，“人”已经成为最重要的因素。上述专家认为，新型城镇化之“新”在于强调了人本和可持续，
1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。（王子约）
(文章来源：第一财经日报)
