加快建立农业巨灾风险分散机制——来自苹果产业的调查报告
王玺
我国是一个自然灾害频发的国家。近几年南方冰冻、沿海地区台风、暴雨等灾害的频繁发生，已经使我国的农业生产、农业基础设施等遭受了严重的损失，给农户生活和生产带来了重大的影响。因此，农业巨灾风险的管理也成为亟待解决的问题。
“农业巨灾”是指使得某一地区范围内的农作物、牲畜或者是农业基础设施等受到损害、破坏而致使农户受到损失，并且这一损失超过50％以上的自然灾害、不可抗人为因素等事件，这些事件不一定会造成人员伤亡或者其他方面的损失。
为了更好地了解当前农业巨灾风险分担状况，课题组选择苹果产业进行深入分析。课题组选取山东省栖霞市蛇窝泊镇、陕西省洛川县凤栖镇、山西省万荣县皇甫乡、平陆县部官乡和常乐镇作为调查地点。之所以选取上述地区作为调查地点，是由于这些地方均具有很强的代表性。
采取随机抽样的方式，课题组于2011年5～6月对315户苹果种植户进行了一对一访谈式入户调查。结果显示，当前的农业巨灾风险管理很不完善，大部分农业巨灾风险并没有通过很好的渠道分散出去，都留给了农户。
农业巨灾风险来源
上述地区，果农进行苹果生产面临的主要自然风险因素是冰雹、霜冻、干旱以及病虫害，而山东栖霞由于地理位置近海，因此有时会遭遇暴风袭击。在实地调查中发现，大部分苹果种植户都曾因天气、气候原因导致苹果产量损失50％以上甚至绝收。
农业巨灾风险分散的实际情况
1.农户是农业巨灾风险损失的主要承担者
调查中了解到，农户是农业巨灾风险的主要承担者，甚至很多时候要承担巨灾造成的全部损失。例如，在苹果生产中，当遇到巨灾情况发生时，只有19.5％的农户得到过来自政府等其他主体的帮助，其余绝大多数农户没有得到过任何的帮助，灾害损失绝大部分都是由农户自己承担。
2.防灾、抗灾以分散的一家一户为主体
实地调查发现，在出现较为严重的花期冰冻、雹灾等可能会给农户带来严重损失的情况时，基本上是单家独户各自采取措施，“个人自扫门前雪”，没有形成统一领导、协调与合作。
3.以农户风险自留措施为主
一方面，尽管一定程度上冰雹和冰冻灾害等是可预测的，但却很难采取有效的措施来减少损失；另一方面，受到成本的限制，农户往往采取机会主义态度，“等风险来了再说”。
由于没有开展农业巨灾保险，而且政府补贴也没有具体相关的规定，只有财政较好的地方政府会适当对农户的化肥成本补贴一部分，大部分农户没有得到任何类型的补助。
4.农户自主意识强，但对政府也有所期望
当问起“在应对苹果巨灾时，你希望政府能够为你们做什么”，63.2％的农户表示希望政府在受灾之后能够补助肥料等成本，至少可以减少他们的净损失，15.8％的人希望政府能够提供防灾救灾的技术指导，还有13.2％的人表示希望政府能够在预防巨灾等方面提供更多的帮助，如前期预报、补助购买防雹网等等。其余的观点还有：政府应该加强农资市场的管理、开展苹果生产的巨灾保险等。
