寿光市羊口镇2010年8月被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇,时值寿北开发动员大会召开,这也预示着羊口镇作为经济发达镇,正成为寿光新一轮区域经济的增长点。加速融入“两区”建设和寿北开发的主战场,全力打造“千亿级滨海新型工业基地”,加速建设河海交汇、滨水相依、宜居宜业的现代化生态新城……借着经济发达镇行政管理体制改革的东风,羊口镇正以“三天小变化,半月大变化,天天有变化”的“羊口速度”实现着美丽嬗变。
体制之变:权限下放让行政大提速
“将部分权限下放到经济发达镇,是为了激发活力,强化经济发达镇的社会管理和公共服务职能。理顺责权关系,解决责权不对等的体制制约难题,是羊口镇行政管理体制改革的重要内容。”寿光市委组织部副部长、编办主任黄树忠说,本着权责一致、依法下放、能放即放的原则,潍坊市重点在环境保护、社会治安、安全生产、劳动保障和涉及城市规划、建设管理、民生等领域,赋予羊口镇部分县级经济社会管理权限。
此次管理权限下放共涉及24个部门单位的91项权限,在行政审批环节最重要的体现是程序的简化和行政的提速。原来县级权限内的审批事项,现在在羊口镇就可直接办理审批,增强了羊口镇经济发展和社会管理的能力。“原来,镇上没有行政执法权,遇到违章建筑等问题没法及时处理,只好求助市里的队伍。这回,城市规划管理、市容环境卫生管理等权限下放,我们专门组建了执法队伍,治理建筑违章,整治城乡环境,现在镇容镇貌是大变样了。”羊口镇党委书记吴广兴说。
镇上设置了6个行政机构、6个事业机构、9个派驻机构,类似于“大部制”,特别是国土、环保、公安、工商、国税、地税等部门在镇上都设有办事机构,直接把职能延伸了下来,为行政办公提了速。“以前,申请用地、环评、安评、建筑手续、工商注册、税务登记等都要到市里去办,很麻烦,有些项目一办就是半年。如今不出镇就能办。”羊口镇相关负责人说。
管理权限的下放,优化镇级组织结构,扩大了镇干部使用管理权限,镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权,干部发展经济的积极性被大大调动起来,从党委政府领导到一般的干部,思发展、谋发展的意识进一步增强,干事创业的热情不断激发,你追我赶、争一流比成绩的势头空前高涨。
发展之变:政策支撑让产业得发展
从2010年实施“经济发达镇行政管理体制改革”试点工作以来,潍坊市把新型工业作为推动镇域经济科学发展的重要举措,加快优势产业、优质项目向园区集中,促进产业集约化、集群化、高端化发展。目前,羊口先进制造业园区内共落户过亿元先进制造业项目58个,高新技术产业园新落户过3亿元高新项目14个。
政策扶持是实现经济跨越发展的关键因素,潍坊市在土地、资金、项目等方面都对羊口镇实施重点倾斜,创造性地破解了羊口镇在跨越发展中遇到了各项难题。
项目建设、产业发展,土地是保障。潍坊市坚持将每年新增建设用地中的5%优先供应羊口,通过盐田拆迁、置换等多种方式,拆迁储备项目用地40平方公里,最大限度保障项目建设用地。去年潍坊市新建项目用地156公顷,其中羊口上报80多公顷。
强大的财力后盾,是保证改革有序推进的基础。拓展、创新融资渠道,设立发展基金,完善金融服务体系……这一系列财政“造血”措施的实施,强力推进了羊口镇的可持续发展。同时,潍坊市还规定对羊口镇实现的地方财政收入和行政事业性收费,全部留镇财政使用,扩大了财政支配权,让镇域经济发展焕发出新的生机与活力。
项目建设是产业发展的根基,通过项目建设,加快产业集聚步伐。潍坊市规定,对羊口镇的产业和基础设施、社会事业项目要优先安排。羊口镇瞄准“高端、高质、高效”和“循环、低碳、绿色”方向,全力做大“四海一新”五大产业,重点培植海洋化工、石油装备、汽车配件、特种管材、临港物流和新材料加工“六大集群”,促进了产业的优化升级。
民生之变:全域发展惠及百姓
2012年12月末,记者在羊口新区看到,万隆华府、龙湾城等高档居民小区多栋高层建筑主体已完工,位于南环路的客运中心正在加紧施工,职教中心一期工程正在进行内外装饰……一项项基础设施建设开展得如火如荼,一件件民生工程加紧实施,羊口面貌在悄然改变,新区形象正逐渐提升。
翻开《羊口镇2012年镇域科学发展情况汇报》,“投资近4亿元,对6条新区道路高标准绿化;投资4亿元,新修改造17条道路;投资3亿元,启动‘五大供水工程’;投资1.5亿元,建设湿地公园……”细细数来,一大半涉及基础设施和民生。
一桩桩,一件件,堪称大手笔,彰显大气魄。那么,建设资金从哪里来?“行政管理体制改革,让强镇扩权,也带来了羊口镇的滚滚财源。”吴广兴说。数据显示,2012年1至11月份,羊口镇实现财政总收入5.64亿元,其中地方财政收入3.95亿元,同比分别增长35.5%和88.4%。
财力的大幅增加,带来的是民生大投入、基础设施大改善,全域发展惠百姓。按照现代滨海城市的定位,羊口镇不断完善公共服务功能,道路、给排水、污水处理、垃圾处理、广播电视、网络通讯……一大批基础设施工程相继配套,今年羊口镇累计完成基础设施投入近15亿元。
“这正是我们对羊口镇实施行政管理体制改革政策的初衷。通过放权支持重点镇、经济发达镇率先发展,培育新经济增长点,促进城镇化,让发展的成果惠及广大群众,更好的统筹城乡、协调发展。”潍坊市委常委、寿光市委书记孙明亮说。
