图为河南省鲁山县尧山镇东竹园农村社区，依山傍水，环境优雅。 记者 王颂 摄
“老三权”加上“新三权”在家门口城镇化
新型农村社区把农民变为“带土地的市民”
记者 罗辉 郭久辉 郑州报道 来源：经济参考报
“经常有人来参观时问‘你家的农具、拖拉机放在哪？养鸡、养猪在哪？’其实，俺已经不需要大农具了，都卖了，养畜禽的专业户有养殖专区，不需要一家一户养了。”新乡县古固寨镇后辛庄村农民刘国印对《经济参考吧》记者说。全国农村改革试验区河南省新乡市，是最早开始探索新型农村社区建设的地方。像刘国印这样住在新型农村社区的农民，虽然还是农村户口，拥有承包田，但是，大多已经不再务农，成为“带土地的市民”。
河南省长垣县委书记薄学斌分析认为，入住新型农村社区后，农民生产生活范围扩大了，权利增加了，过去的“老三权”，即土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权还依然享有；现在多数居民把承包土地流转出去，自己重新择业，又有了“新三权”，即社会保障权、自由迁徙权和自由择业权。农民对“老三权”与“新三权”的取舍深刻影响着未来农村社会的格局和走向。
农民变身“带土地的市民”
农业大省河南，积极探索“农民就近城镇化”为特征的新型农村社区建设，以避免传统城镇化所产生的“城市病”和“农村病”。全省已有300多个基础设施齐备，公共服务功能完善的新型农村社区建成入住，2000多个正在建设中，由此，大批中原农民的生产生活方式正悄然改变。
新乡县古固寨镇后辛庄村农民刘国印2010年举家搬进了多个村庄合并的“祥和社区”。他有三个儿子一个女儿，全家10亩地，原来孩子们都外出打小工，一年综合收入不足3万元。搬进社区后，孩子们都回乡进入县产业集聚区企业工作，收入提高了也稳定了，还省了在外租房、消费和来往路费，10亩耕地全部流转给农业合作社，每亩地年租金1000元，老两口给合作社打工还有工资。目前，全家年收入近8万元。
新乡市调查显示，目前入住新型社区的11万农户，从事二、三产业比重由入住前的49%提高到入住后的79%。滑县对入住锦和新城的居民中36699名劳动力就业状况统计表明，41.2%在产业集聚区工业企业工作，23.3%从事建筑业、运输业，13.5%从事商场、餐馆等服务业，11.7%外出务工，只有8%在高效农业园区务农。
“新型农村社区建设能全面铺开，缘于强大的产业支撑。”河南省发展改革委副主任裴志扬介绍，河南近年来承接产业转移，全省崛起180个产业集聚区，全省146个县(市)，每个县(市)至少有一个产业集聚区，吸纳就业能力大大增强，从2011年起，留在河南省内、在家门口就业的农村劳动力达1360万，首次超过出省务工人数260万。
“三化”协调激活农区发展
有专家学者总结，河南正在探索的新型城镇化之路有“三新”，新在确保了“不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价”，新在城镇化、工业化和农业现代化“三化”协调发展，新在充分保障农民利益。
河南省滑县聚集33个村庄建起的锦和新城，目前已有来自周边33个村的1.3万多农户、3万多口人入住。记者了解到，这33个村庄原来占地9500多亩，合并后的锦和新城仅占地3920亩，节约出宅基地5575亩，腾出的地，有一半整理复垦，另一半改为二、三产业建设用地。
滑县县委书记李若鹏介绍，滑县是粮食大县，也是国家级扶贫重点县。既要发展二、三产业让群众富起来，又要确保耕地不减粮食不减，土地成了无法逾越的坎；而新型农村社区建设，是统筹“三化”协调发展的一步“活棋”，既改善了农民的生活品质，又为二、三产业的发展腾出了空间。
据河南省国土部门统计，到2011年底，河南省建设新型农村社区，实施村庄拆旧复垦24.6万亩，涉及788个村，共节约出建设用地12.78万亩，总体节地率超过50%。
“发展城镇化、工业化不挤占耕地，农村宅基地大有潜力和空间。”河南省国土资源厅副厅长文茂林介绍，河南4.7万个村庄总面积占全省城乡居民住宅用地和工矿用地总面积的3/4。目前农村实际人均住宅建设用地约248平方米，按照国家确定的人均150平方米的标准，河南通过新型农村社区建设规范宅基地使用，可腾出900多万亩建设用地的空间。
