三问:城镇化发展趋势是什么?应如何发展?
中国社科院的《宏观经济蓝皮书》预测,中国将在2013年左右结束高速城市化进程,此后城市化增长逐步放缓。还有观点认为,68%左右可能是未来20年城市化发展的顶部,此后城市化水平将在较长时期维持在该水平。
迟福林分析未来城镇化趋势称,中国正进入城镇化从局部突破到全面推进的重要时期,处在由投资主导向消费主导转型的关键性阶段,以服务业为主体的消费型城市的兴起将成为中国城市化的一个基本趋势,而城乡一体化是加快城市化发展的决定性因素。
而越来越多人已注意到,在城镇化快速发展的同时,更应注重三个方向的转变:从“关注速度”转向“关注质量”;从要素的城市化转向人的城市化;以及从“空间城镇化”转向“人口城镇化”。
短短几十年间,中国城镇化率从1978年的17.9%上升至目前的51.27%,粗略估算,城镇化水平提高近1个百分点,就相当于有逾1400万人转移到城市,这一人群相当庞大。在快速发展的同时,城市需深入考虑农民进城后的就业、医疗、养老、教育等一系列社会问题,在这些问题还未很好解决的情况下,快速城市化只会加剧社会矛盾。
关注城镇化的质量,就实现从要素的城镇化到人的城镇化的转型。有专家指出,过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化,在这一过程中,人口也在作为要素时可以自由流动,作为完整的人则不能流动;人流动了,权利和福利却不能同步流动,这必然会带来一系列问题,阻碍城镇化的真正实现。
城镇化绝非单纯的城市空间扩张,其实质是通过相关制度改革和建设,使农民转化为市民,真正融入城市。全国政协经济委员会曾就此调研指出,要加快促进“空间城镇化”到“人口城镇化”的转变,其中各项制度建设,如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。“只有农民变市民,才能真正实现城镇化。”
