湖南省人民政府办公厅
关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作的通知
湘政办发〔2014〕101号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为切实解决原中小学民办教师和代课教师的生活困难问题，根据国家有关文件精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就做好全省原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作通知如下：
一、补助对象
（一）1986年12月31日以前经县级以上（含县级）教育行政部门审查批准并登记在册进入民办教师队伍，在公办中小学连续或累计从事教育教学工作5年以上（含5年），目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原民办教师。
（二）1999年12月31日前经教育行政部门（含原乡镇教育办和现履行教育管理职能的中心学校）备案进入代课教师队伍，在公办中小学（含公办幼儿园和公办学校举办的学前班）连续或累计从事教育教学工作5年以上（含5年），目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原代课教师。
（三）从事教育教学工作5年以下、年满60周岁的原民办教师和代课教师的生活困难补助问题由各市州、县市区结合实际情况统筹考虑，并尽快组织实施。
（四）原中小学民办教师和代课教师的下列人员不列入补助对象范围：纳入计划内离岗退养的；本《通知》执行前已去世的；因违反相关法律法规和政策被开除、辞退的。
二、补助标准
符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师，从事教育教学工作5至8年（含5年）的每人每月发放生活困难补助60元；从事教育教学工作8至12年（含8年）的每人每月发放生活困难补助90元；从事教育教学工作12年（含12年）以上的每人每月发放生活困难补助120元。今后可视经济发展和物价变动情况适当调整补助标准，各县市区可结合实际在不低于省定标准的基础上制定本地标准。
三、补助资金来源
原中小学民办教师和代课教师生活困难补助所需资金，由省级财政分别与市州级财政、省直管县级财政按5﹕5比例分担，省财政通过一般性转移支付予以补助；未实行省直管县级财政的，市州级财政与所辖县市区级财政的资金分担比例由各市州自行确定。
四、补助对象确认
各县市区人民政府要组织教育、财政、人力资源社会保障、公安、卫生计生等部门和乡镇人民政府（街道办事处），结合本地实际情况，制定原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限认定等具体办法，客观公正、实事求是地一次性完成原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限等认定工作。
（一）本人申请。符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师，由本人向户口所在地的村委会（居委会）提出申请，填写《湖南省原中小学民办教师（代课教师）生活困难补助申请表》（以下简称《申请表》），并提供相关原始证明材料和证人名单，同时承诺填写的《申请表》和提交的相关信息材料真实准确。
（二）乡级初审。乡镇人民政府（街道办事处）对村委会（居委会）提交的申请人《申请表》和相关信息材料进行核实，根据核实的情况形成初审意见。无原始证明材料的，申请人每个工作阶段需提供3名证明人，证明人中国家公职人员不得少于2人。初审意见以及相关书证物证材料、证人证言须分别在所在的乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）、任教学校进行第一次张榜公示，公示时间为5个工作日。乡镇人民政府（街道办事处）经核实后，对第一次公示无异议的申请人，初步确定为补助对象，并将补助对象名单及相关信息材料报送县市区教育行政部门。
（三）县级审核。县市区教育行政部门牵头，会同县市区财政、人力资源社会保障、公安、卫生计生部门，对乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审名单和相关信息材料进行审核确认。经审核确认的补助对象名单须分别在县市区教育行政部门、所在的乡镇人民政府（街道办事处）和村委会（居委会）、任教学校进行第二次张榜公示，同时在县市区人民政府门户网站公示，公示时间为5个工作日。经核实后，对第二次公示无异议的申请人，正式确定为补助对象，并登记造册，填写《湖南省原中小学民办教师（代课教师）生活困难补助发放审批表》（以下简称《审批表》），由县市区教育行政部门建档存留。
（四）市州核准。县市区教育行政部门将加盖县市区人民政府公章的《审批表》及相关信息材料报送市州教育行政部门。市州教育行政部门牵头，会同市州财政、人力资源社会保障部门对《审批表》及相关信息材料进行核实。经核准后，由市州教育、财政、人力资源社会保障部门分别将补助名单报送省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。
因政策性迁移和婚姻等原因致使户口迁移到省内其他县市区且符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师到原工作的县市区按程序申报，审核确认后，其生活困难补助由现户口所在地的县市区发放。
五、计发时间与发放办法
（一）计发时间。原中小学民办教师和代课教师生活困难补助从2014年10月1日起计发。2014年10月1日以后年满60周岁的，从到龄次月起享受生活困难补；2014年10月1日以前超过60周岁的，从2014年10月1日起发放，其以前超过的年限不予发放。
（二）发放办法。由户口所在地的县市区人力资源社会保障部门通过城乡居民社会养老保险机构按月发放。
六、组织实施
（一）各市州、县市区人民政府负责本辖区的原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放的组织实施工作，成立由政府领导牵头，教育、财政、人力资源社会保障、公安、卫生计生等部门负责人参加的协调小组，及时研究制定本辖区政策措施，协调解决有关问题。教育行政部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）主要负责原中小学民办教师和代课教师的身份及工作年限的认定，并负责做好政策解释宣传和思想疏导工作；财政部门主要负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助资金的核算及筹措；人力资源社会保障部门主要负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助的台账建立及发放；公安部门主要负责原中小学民办教师和代课教师的户籍认定；卫生计生部门主要负责原中小学民办教师和代课教师执行计划生育政策的认定工作。
（二）原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作，政策性强、时间跨度长、涉及面广，各级人民政府要加强组织领导，强化社会监督，各相关部门要严格按照政策规定和公开、公平、公正的原则，规范操作，认真做好原民办教师和代课教师身份及工作年限的审核、公示、认定，生活困难补助经费测算、拨付、发放等工作，防止困工作失误出现漏报、错报等情况。对申请人弄虚作假的，一经查实，取消申请人享受生活困难补助资格；对徇私舞弊，协助申请人弄虚作假的人员，一经查实，严肃追究相关责任。
（三）各市州、县市区要抓紧完成申报材料的审核报批工作，各市州要在2014年12月30日前将核准后的《审批表》报送省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅。同时，严禁新增代课教师。今后，各地各公办中小学校不得以任何理由聘用长期代课教师，一经发现，要追究当地教育行政部门负责人和校长的责任。确需临时聘用短期代课人员的，要严格按照国家劳动法律法规的相关规定，依法签订劳动合同，并由用人学校按规定为临时聘用人员缴纳单位应负担的社会保险。
（四）县市区人民政府是原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作和维护社会稳定的责任主体，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，强化工作责任，落实各项措施，确保工作顺利实施，确保社会和谐稳定。
附件：1、湖南省原中小学民办教师（代课教师）生活
困难补助申请表（略）
2、湖南省原民办教师（代课教师）生活困难补
助发放审批表（略）
